Особенности заключения договора осаго с поставщиком. Страхование госконтракта, муниципального или частного контракта 44 фз контракт по осаго изменение стоимости

Может ли государственное казенное учреждение, которое осуществляет закупки на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключать договоры страхования каско и ОСАГО на сумму до 100 000 руб. без проведения торгов, электронных аукционов, котировок и т.п.?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Указанные в вопросе договоры могут заключаться заказчиком без проведения конкурентных процедур по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, при условии соблюдения установленных этой нормой ограничений.

Обоснование вывода:
Прежде всего отметим, что с 6 января 2012 года Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» не предусматривает положений, согласно которым федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ независимо от суммы сделки должны заключать договоры страхования только по результатам открытого конкурса или открытого аукциона (смотрите в связи с этим, например, тему 2 Обзора разъяснений ФАС России за февраль 2012 г.).
Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупок заказчики используют конкурентные способы определения контрагентов (конкурсы, аукционы, запрос котировок, запрос предложений) либо осуществляют закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя (далее — контрагент).
Заказчик выбирает способ определения контрагента в соответствии с положениями главы 3 Закона N 44-ФЗ, при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (ч. 5 ст. 24 указанного Закона). По общему правилу, предусмотренному ч. 2 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 Закона N 44-ФЗ.
Закон N 44-ФЗ не обязывает заказчиков использовать какие-либо определенные конкурентные процедуры в целях заключения договоров страхования (в том числе договоров ОСАГО и каско). Осуществлять же закупку у единственного контрагента заказчик вправе только в случаях, прямо предусмотренных в ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Такое основание для осуществления закупки у единственного контрагента, как заключение договора страхования, положениями ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ не предусмотрено. Поэтому без проведения конкурентных процедур договоры каско и ОСАГО могут заключаться заказчиком только на основании пунктов 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (разумеется, при условии установленных этими нормами ограничений).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Кисленко Мария

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Александров Алексей

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

Закупка полисов ОСАГО

Вопрос-ответ по теме

Какие обязательные условия должны быть прописаны в контракте и в расчете НМЦК обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств?

При обосновании НМЦК на закупку полисов ОСАГО следует использовать тарифный метод. Тарифы ОСАГО формируют исходя из закрытого перечня коэффициентов, установленных Указанием № 3384-У. Цена закупки складывается из сумм страховых премий за каждое транспортное средство учреждения. При этом каждую страховую премию надо рассчитать по формуле, предусмотренной Указанием № 3384-У (приложение № 4), с учетом предельных (максимальных) базовых ставок тарифа ОСАГО.

Согласно статье 1 Закона № 40-ФЗ, страховая организация должна иметь лицензию. Поэтому требование о ее наличии надо прописать в документации о закупке.

Обоснование НМЦК на закупку услуг ОСАГО

Что касается выбора способа закупки услуг обязательного страхования, на практике чаще всего проводят конкурс. Это связано с тем, что ранее тарифы ОСАГО устанавливало Правительство РФ. Учреждения практически не прибегали к запросам котировок и аукционам для таких закупок, поскольку участники не имели права снижать НМЦК (определение ВАС РФ от 21.11.2012 № ВАС-14998/12). В настоящий момент страховщик вправе определить размер страховых тарифов самостоятельно исходя из минимальных и максимальных значений, установленных Указанием № 3384-У. Такой тарифный коридор позволяет участникам закупок использовать методы ценовой конкуренции.

При подготовке документации и извещения также обратите внимание на п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Эта норма предписывает заказчикам выставлять условия о соответствии потенциальных контрагентов единым требованиям.

Учтите, что согласно ст. 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ (далее - Закон № 40-ФЗ), страховая организация должна иметь лицензию. Поэтому требование о ее наличии надо прописать в документации о закупке.

минимальный срок проведения экспертизы и оценки ущерба;

минимальный срок страховой выплаты после проведения экспертизы;

возможность подачи заявки на страхование по электронной почте;

Конкурс на осаго по фз 44

Сегодня увидела вот такое постановление

В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Правительство Российской Федерации постановляет:
Установить, что при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта в следующих случаях:
заключение контракта на предоставление услуг обязательного страхования, предусмотренного федеральным законом о соответствующем виде обязательного страхования;
заключение контракта на предоставление агентских услуг при условии установления в контракте зависимости размера вознаграждения агента от результата исполнения поручения принципала;
заключение контракта на предоставление услуг по оценке недвижимого имущества при условии установления в контракте пропорционального отношения размера вознаграждения оценщика к оценочной стоимости подлежащего оценке имущества.

И понять его не могу, про ОСАГО. Какую ещё формулу изобретать?

Re: ОСАГО по 44-ФЗ

Alienora писал(а): Сегодня увидела вот такое постановление
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОБ УСТАНОВЛЕНИИ
СЛУЧАЕВ, В КОТОРЫХ ПРИ ЗАКЛЮЧЕНИИ КОНТРАКТА В ДОКУМЕНТАЦИИ
О ЗАКУПКЕ УКАЗЫВАЮТСЯ ФОРМУЛА ЦЕНЫ И МАКСИМАЛЬНОЕ
ЗНАЧЕНИЕ ЦЕНЫ КОНТРАКТА

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ

forum.gov-zakupki.ru

Особенности закупки услуг ОСАГО

Статьи по теме

Рассмотрим в статье конкурентные способы выбора страховой компании, расчет НМЦК, особенности заключения контракта ОСАГО и размер его обеспечения.

Как показывает практика, заключение контрактов по обязательному страхованию автогражданской ответственности (ОСАГО) – одна из самых распространенных закупок среди заказчиков всех уровней бюджетного финансирования. Приобретая полис, учреждение должно руководствоваться не только положениями законодательства в области закупок, но и нормами регулирования рынка страховых услуг.

Конкурентные способы выбора страховой компании

Самый простой способ приобрести полисы ОСАГО – это заключить контракт с единственным поставщиком в соответствии с пунктом 4 или 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ). Но в конце года лимиты на такие закупки обычно уже исчерпаны.

К тому же цена контракта может значительно превышать разрешенные пределы в 100 тыс. и 400 тыс. руб. соответственно. В этом случае учреждению придется провести торги.

Первым делом заказчик должен выбрать способ определения страховщика.

«Управление закупками (120 часов)»
Программа разработана согласно методическим рекомендациям Минэкономразвития России и Минобрнауки России и полностью соответствует Профстандарту.

На практике чаще всего проводят конкурс. Это связано с тем, что ранее тарифы ОСАГО устанавливало Правительство РФ. Учреждения практически не прибегали к запросам котировок и аукционам для таких закупок, поскольку участники не имели права снижать НМЦК (определение ВАС РФ от 21 ноября 2012 г. № ВАС-14998/12). В настоящий момент страховщик вправе определить размер страховых тарифов самостоятельно исходя из минимальных и максимальных значений, установленных Указанием Банка России от 19 сентября 2014 г. № 3384-У (далее – Указание № 3384-У). Такой тарифный коридор позволяет участникам закупок использовать методы ценовой конкуренции.

Поэтому закупка услуг ОСАГО с помощью, к примеру, запроса котировок вполне соответствует нормам Закона № 44-ФЗ.

При проведении конкурса учреждение может применить следующие критерии для оценки заявок:

возможность доставки страховых полисов по адресу заказчика;
класс надежности страховой компании по шкале какого-либо рейтингового агентства и др.

Каким способом закупать страхование автомобилей? Можем ли мы провести закупку услуг ОСАГО запросом котировок или необходим открытый конкурс?

Расчет НМЦК

При обосновании начальной (максимальной) цены контракта следует использовать тарифный метод. Тарифы ОСАГО формируют исходя из закрытого перечня коэффициентов, установленных Указанием № 3384-У. Цена закупки складывается из сумм страховых премий за каждое транспортное средство учреждения. При этом каждую страховую премию надо рассчитать по формуле, предусмотренной Указанием № 3384-У (приложение № 4), с учетом предельных (максимальных) базовых ставок тарифа ОСАГО.

Важно запомнить!

НМЦК на закупку услуг ОСАГО должна быть рассчитана строго с применением формулы из Указания № 3384-У (решение Челябинского УФАС России от 3 сентября 2015 г. по делу № 559-ж/2015).

Пример

Заказчик приобретает полис ОСАГО на автомобиль ГАЗ-31105 2008 года выпуска.

Мощность двигателя – 131 л. с. Территория преимущественного использования транспортного средства – г. Севастополь.

Формула для расчета страховой премии:

Т = ТБ × КТ × КБМ × КО × КМ × КС × КН × КПр,

где ТБ – базовая ставка страхового тарифа (ее максимальное значение);

КТ – коэффициент страховых тарифов в зависимости от территории преимущественного использования данного транспортного средства;

КБМ – коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых возмещений при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования (коэффициент «бонус-малус»);

КО – коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия сведений о количестве лиц, допущенных к управлению транспортным средством (для юридических лиц этот коэффициент всегда равен 1,8);

КМ – коэффициент страховых тарифов в зависимости от технических характеристик транспортного средства, в частности мощности двигателя легкового автомобиля (транспортные средства категории «B», «BE»);

КС – коэффициент страховых тарифов в зависимости от периода использования транспортного средства;

КН – коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия нарушений правил страхования;

КПр – коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия прицепа к транспортному средству.

Итак, взяв максимальную базовую ставку страхового тарифа и коэффициенты из Указания № 3384-У, получим сумму страховой премии:

3087 руб. × 0,6 × 1 × 1,8 × 1,4 × 1 × 1 × 1 = 4667,55 руб.

Образец оформления расчета НМЦК

Извещение о закупке

Учитывая специфику расчета НМЦК по услугам ОСАГО, укажите в извещении о проведении закупки тип и марку каждого транспортного средства, номер регистрационного знака, год выпуска, срок технического осмотра, срок страхования. Потенциальным страховщикам понадобится также идентификационный номер транспортного средства, чтобы с помощью автоматизированной информационной системы правильно рассчитать коэффициент КБМ («бонус-малус»).

На заметку

В документации о закупке укажите сведения об идентификационных номерах транспортных средств (решение Иркутского УФАС России от 11 августа 2015 г. по делу № 379)

При подготовке документации и извещения также обратите внимание на пункт 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. Эта норма предписывает заказчикам выставлять условия о соответствии потенциальных контрагентов единым требованиям.

Учтите, что, согласно статье 1 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ (далее – Закон № 40-ФЗ), страховая организация должна иметь лицензию. Поэтому требование о ее наличии надо прописать в документации о закупке.

Актуальную информацию о наличии лицензии можно проверить на официальном сайте Банка России в разделе «Финансовые рынки» – «Надзор за участниками финансовых рынков» – «Субъекты страхового дела» – «Реестры субъектов страхового дела».

Электронный аукцион признали законным способом закупки

Несмотря на введенный указанием № 3384У «тарифный коридор» на услуги ОСАГО, у многих до сих пор возникает вопрос о правомерности такой закупки путем электронного аукциона. Ведь в результате торгов участники могут значительно снизить НМЦК вопреки действующим тарифным ставкам. Но вот чиновники УФАС России по Свердловской области посчитали, что, выбрав такой способ определения поставщика, заказчик действовал правомерно (решение от 20 августа 2015 г. по делу № 1120-З). Контролеры подчеркнули, что учреждения могут проводить такие торги для закупки любых видов услуг, даже не включенных в специальный «аукционный» перечень (ч. 3 ст. 59 Закона № 44-ФЗ).

Квалифицированные заказчики тщательно прорабатывают проект контракта. Почему? Во-первых, проект контракта регламентирует всю дальнейшую работу с поставщиком. Во всех претензиях и судебных разбирательствах вы будете опираться именно на условия контракта. Во-вторых, когда вы заключаете контракт с победителем закупки, в проекте вы меняете только цену, условия и информацию о товаре: приписываете их с заявки. Вносить еще какие-то изменения нельзя - незаконно, поэтому важно проработать контракт заблаговременно. Мы выписали все условия безупречного контракта и показали их на наглядных примерах. Смотрите, что написать в проекте, чтоб не получить предписание от контролера и комфортно работать с поставщиком.

Excel для специалистов по закупкам
Надстройка, которая значительно упростит работу контрактного управляющего! Работает без передачи данных в Интернет.
Скачайте бесплатно на свой компьютер!

Особенности заключения контракта

Размер обеспечения исполнения контракта равен общей стоимости страховых полисов.

Будьте внимательны при составлении проекта контракта. Ведь при его формировании помимо норм Закона № 44-ФЗ необходимо учесть требования Закона № 40-ФЗ. Важно установить перечень страховых случаев, размеры страховой премии и страховых выплат. Согласно правилам статьи 10 Закона № 40-ФЗ, срок действия договора обязательного страхования составляет один год.

Кроме того, имеет смысл указать в проекте контракта срок оформления и доставки полисов. Например, так: «Надлежащим образом оформленный полис страхования должен быть доставлен по адресу Заказчика не позднее трех дней с момента подачи заявки на оформление полиса». Не забудьте в качестве приложения в контракту оформить список транспортных средств.

«Как применять ГОСТы при описании объекта закупки?»

Константин Эделев, эксперт Системы Госзаказ

Напишите в техзадании не только ГОСТ, но и показатели из стандарта. Если укажете только название товара и ссылку на ГОСТ, участнику будет трудно понять, какой именно товар необходим. Например, один из заказчиков включил в документацию требование, что материалы должны отвечать определенным ГОСТам. Конкретных показателей в техническом задании не было. Контролеры и суды посчитали это нарушением. Материалы по госстандартам разнообразны: они подразделяются на виды, классы, марки, классификации, поэтому участники не понимали, какой именно товар поставить. Смотрите еще три совета по применению ГОСТов, в рекомендации:
«Как описать объект закупки в 2018 году»

Размер обеспечения

При заключении контракта на оказание услуг ОСАГО заказчик выплачивает страховую премию до получения полиса на соответствующее транспортное средство. Таким образом, страховщик получает предоплату.

Поскольку аванс в этом случае может превысить 30 процентов НМЦК, то обеспечение исполнения контракта нужно установить в размере такой предоплаты (ч. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).

Напомним, что в некоторых ситуациях требовать обеспечение исполнения контракта – это право, а не обязанность заказчика (ч. 2, 2.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).

www.pro-goszakaz.ru

Закупки услуг ОСАГО (Гурин О.Ю.)

Дата размещения статьи: 28.02.2017

Услуги обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) — один из самых нестандартных объектов закупки. Существует ли такой способ закупать указанные услуги, при котором согласуются друг с другом требования законодательства о контрактной системе и законодательства об ОСАГО? Поискам ответа на этот вопрос посвящена предлагаемая вниманию читателей статья.

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта

Как известно, приоритетным методом определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта (далее — НМЦК) является метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) (ч. 6 ст. 22 Закона N 44-ФЗ). Однако, если цены закупаемых услуг регулируются государством, применяется тарифный метод (ч. 8 ст. 22 Закона N 44-ФЗ).

Как следует из ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее — Закон N 40-ФЗ), страховые тарифы по ОСАГО регулируются Банком России, который устанавливает:

1) предельные размеры базовых ставок страховых тарифов (их минимальные и максимальные значения, выраженные в рублях);

2) коэффициенты страховых тарифов;

3) требования к структуре страховых тарифов;

4) порядок применения страховых тарифов страховщиками при определении страховой премии по договору ОСАГО.

В настоящее время все указанные параметры страховых тарифов определены указанием Банка России от 19.09.2014 N 3384-У (далее — указание ЦБ РФ N 3384-У). Тем самым, если предметом закупки являются услуги ОСАГО, заказчики обязаны применять при определении НМЦК тарифный метод, исходя из предельных размеров базовых ставок страховых тарифов (см. об этом также письмо Минэкономразвития России от 18.11.2015 N Д28и-3461). Обоснование НМЦК с использованием метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) приведет к нарушению требований ст. 22 Закона N 44-ФЗ (см. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 04.09.2015 по делу N А05-14192/2014).

Что получится, если заказчик, игнорируя все вышесказанное, подготовит обоснование НМЦК с использованием метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)? В действительности, ничего страшного может и не случиться. Дело в том, что страховщики также обязаны применять установленные страховые тарифы и не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных (ч. 6 ст. 9 Закона N 40-ФЗ). Поэтому при вычислении средней рыночной цены на основании коммерческих предложений страховщиков заказчик фактически получит тот же самый результат, что и в случае самостоятельного расчета НМЦК тарифным методом: ведь все страховщики должны будут представить коммерческие предложения, содержащие точно такой же расчет той же самой цены.

Этот казус получил правовую оценку в решении Красноярского УФАС России от 09.06.2015 по делу N 610. В данном случае НМЦК была обоснована методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Для этой цели использовались коммерческие предложения различных страховщиков, содержавшие расчет, произведенный в соответствии с указанием ЦБ РФ N 3384-У с применением предельного значения базовых ставок страховых тарифов.

Комиссия Красноярского УФАС России отметила, что в данном случае НМЦК действительно должна была обосновываться с применением тарифного метода, т.к. цены на закупаемые услуги регулируются указанием ЦБ РФ N 3384-У. Вместе с тем применение ненадлежащего метода обоснования НМЦК в действительности не оказало влияния на результаты конкурса, поскольку все его участники представили заявки с ценовыми предложениями, равными НМЦК.

Делая вывод из сказанного, рекомендуем заказчикам при подготовке закупки услуг ОСАГО самостоятельно рассчитывать НМЦК с применением тарифного метода. При этом в документации о закупке в обязательном порядке должны указываться формула цены и максимальное значение цены контракта. Такая обязанность существует у заказчика в силу ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ и принятого в ее развитие Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2014 N 19 «Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта».

Составим пример формулы для расчета страховой премии по автотранспортному средству категории «B», используя указание ЦБ РФ N 3384-У:

Т = ТБ x КТ x КБМ x КО x КМ x КС x КН x КПр,

Т — размер страховой премии, подлежащий уплате по договору обязательного страхования;

ТБ — предельное значение размера базовой ставки страхового тарифа;

КТ — коэффициент страховых тарифов в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства;

КБМ — коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых возмещений при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования (коэффициент «бонус-малус»);

КО — коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия сведений о количестве лиц, допущенных к управлению транспортным средством;

КМ — коэффициент страховых тарифов в зависимости от технических характеристик транспортного средства, в частности мощности двигателя легкового автомобиля (транспортные средства категории «B»);

КС — коэффициент страховых тарифов в зависимости от периода использования транспортного средства;

КН — коэффициент, применяемый при наличии нарушений, предусмотренных п. 3 ст. 9 Закона об ОСАГО;

КПр — коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия в договоре обязательного страхования условия, предусматривающего возможность управления транспортным средством с прицепом к нему.

Пример расчета страховой премии по одному транспортному средству с использованием приведенной формулы содержится в таблице 1.

Таблица 1

Расчет страховой премии

Марка, модель ТС

Идентификационный номер (VIN)

Мощность двигателя легкового автомобиля, л.с., разрешенная максимальная масса грузовых автомобилей

Базовая ставка минимальная

Базовая ставка максимальная

Коэффициенты

территории преимущественного использования ТС (КТ)

КБМ, определенный по базе АИС Российского союза автостраховщиков (РСА)

в зависимости от наличия сведений о количестве лиц, допущенных к управлению (КО)

мощности двигателя легкового автомобиля (КМ)

в зависимости от периода использования ТС (КС)

применяемый при грубых нарушениях условий страхования (КН)

Страховая премия в минимальном значении, руб.

Страховая премия в максимальном значении, руб.

Исходя из представленного расчета начальная (максимальная) цена контракта по данному транспортному средству будет равна размеру страховой премии, рассчитанному с применением максимальной базовой ставки (3087 руб.), и составит 9607,36 руб. Обратите внимание — применяется именно максимальная базовая ставка!

Тем не менее среди заказчиков широко распространено использование минимальных базовых ставок страховых тарифов для целей расчета НМЦК при закупке услуг ОСАГО. Надо сказать, что лишь в отдельных случаях контрольные органы «замечают» это нарушение: так, комиссия Северо-Осетинского УФАС России в решении от 23 июня 2015 г. по делу N А24-6-06/15 отметила, что расчет страховой премии произведен заказчиком с использованием минимальной ставки базового страхового тарифа и по этой причине не содержит максимального значения цены контракта. Антимонопольный орган признал указанные действия заказчика нарушающими требования ч. 2 ст. 34, п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49 и ч. 1 ст. 59 Закона N 44-ФЗ, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2015 N 19. «Избирательная» восприимчивость контрольных органов к такому нарушению вполне объяснима: ведь «ошибаясь» в меньшую сторону, заказчики экономят бюджетные средства.

Описание объекта закупки

Документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых услуг установленным заказчиком требованиям (ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). В случае закупки услуг ОСАГО это означает обязанность заказчика включить в описание объекта закупки все сведения, которые потребуются потенциальным участникам закупки для выполнения расчета страховой премии в соответствии с указанием ЦБ РФ N 3384-У. Отталкиваясь от выполненного самим заказчиком расчета НМЦК (таблица 1), мы легко определим состав таких сведений (таблица 2).

Таблица 2

Описание объекта закупки

Государственный регистрационный знак

Мощность двигателя легкового автомобиля, л.с.,

разрешенная максимальная масса грузовых автомобилей

КБМ, определенный по базе АИС РСА

Период использования транспортного средства, месяцев

Дата начала периода страхования

Если в описании объекта закупки не будет каких-либо из указанных сведений, вполне вероятны жалобы со стороны страховщиков на отсутствие возможности произвести расчет предложения о цене контракта. Например, если в описании объекта закупки нет идентификационных номеров (VIN) транспортных средств, страховщики не смогут получить из автоматизированной информационной системы обязательного страхования (АИС РСА) сведения о коэффициенте «бонус-малус» (КБМ) для указанных транспортных средств. Такие выводы содержатся в решении Рязанского УФАС России от 21.01.2016 по делу N 18-03-2/2016, решении Карельского УФАС России от 16.03.2015 по делу N 04-18/20-2015 и др.

В решении Иркутского УФАС России от 11.08.2015 по делу N 379 из подобного указания сведений об объекте закупки были сделаны довольно далеко идущие выводы. Как указал антимонопольный орган, в этом случае достоверными сведениями о показателях, необходимых для расчета страховой премии, обладает только лицо, которое оказывало заказчику услуги ОСАГО в предыдущий период страхования. Это может быть расценено и в качестве преимущества, предоставленного такому лицу, и в качестве преимущества, предоставленного иным участникам закупки. При отсутствии сведений о КБМ страховщики могут применить неверные значения данного коэффициента (предположив априори безаварийную езду) и сделать более выгодное предложение о цене договора ОСАГО, чем лицо, обладающее сведениями о наличии страховых случаев в предыдущий период страхования. По мнению антимонопольного органа, отсутствие обязательных для закупки услуг ОСАГО сведений приводит к нарушению требований ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку такие действия заказчика могут повлечь отказ ряда страховых организаций от участия в данной закупке в связи с недостаточностью информации для расчета ценового предложения.

Справедливости ради отметим, что убеждение о необходимости указывать в описании закупки идентификационный номер (VIN) транспортного средства разделяют не все территориальные органы ФАС России. Например, комиссия Новосибирского УФАС России в решении от 17.02.2016 N 08-01-37 по сходному делу пришла к выводу, что законодательство о контрактной системе в сфере закупок не обязывает заказчика указывать сведения об идентификационных номерах (VIN) транспортных средств.

Немаловажно, что все проблемы, связанные с закупками услуг ОСАГО в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ, не теряют своей актуальности и в том случае, если услуги ОСАГО закупаются в соответствии с Законом N 223-ФЗ. Например, в силу п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ документация о закупке также должна содержать требования, связанные с определением соответствия оказываемой услуги потребностям заказчика. И органы ФАС России точно так же признают обоснованными жалобы участников закупок на отсутствие в документации о закупке сведений, необходимых для расчета страховой премии.

Примером может служить решение Оренбургского УФАС России от 11.03.2016 по делу N 07-16-23/2016, где рассматривалась жалоба ОАО «АльфаСтрахование» на действия заказчика при проведении запроса котировок в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ. Нарекания со стороны страховщика вызвал тот факт, что заказчик указал только марку ТС, год его изготовления, государственный номер и дату окончания полиса ОСАГО. Антимонопольный орган признал жалобу страховщика обоснованной, поскольку заказчик не указал характеристики, необходимые для расчета страховой премии, что может привести к неверному расчету страховой премии потенциальными участниками закупки и тем самым к нарушению их законных прав и интересов.

Отдельно стоит сказать об особенностях, связанных с определением значения коэффициента «бонус-малус» (КБМ). Согласно приложению N 2 к указанию ЦБ РФ N 3384-У, если в период действия предыдущих договоров ОСАГО не имелось страховых возмещений при наступлении страховых случаев, то значение КБМ на каждый следующий период страхования (один год) понижается. Поэтому при обосновании начальной (максимальной) цены контракта, который будет заключен по результатам осуществления закупки на следующий период страхования, необходимо учесть понижение класса КБМ.

Так, в решении Новосибирского УФАС России от 25.09.2015 по делу N 0801-377 была рассмотрена ситуация, когда заказчик при обосновании начальной (максимальной) цены контракта, который будет заключен на следующий период страхования, указал КБМ по текущему периоду страхования. Антимонопольный орган посчитал, что в связи с этим участники закупки представили некорректные ценовые предложения. Заказчик был признан нарушившим требования ст. 22 Закона N 44-ФЗ при обосновании НМЦК.

Выбор способа определения исполнителя контракта

На первый взгляд какие здесь могут быть проблемы? Ведь заказчик выбирает способ определения исполнителя контракта, руководствуясь положениями гл. 3 Закона N 44-ФЗ (ч. 5 ст. 24 названного Закона) — и только ими. И если исходить только из положений законодательства о контрактной системе как таковых, нет такого способа определения исполнителя контракта на оказание услуг ОСАГО, которым заказчик не мог бы воспользоваться. Однако при ближайшем рассмотрении оказывается, что не все так просто.

Например, запрос котировок может проводиться, если планируемая цена контракта не превышает 500 тыс. руб., а годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не превышает 10% совокупного годового объема закупок заказчика и при этом не больше 100 млн. руб. (ч. 2 ст. 72 Закона N 44-ФЗ). Казалось бы, никаких дополнительных условий для осуществления закупки путем проведения запроса котировок Закон N 44-ФЗ не предусматривает!

Однако необходимо принимать во внимание, что победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта (ч. 1 ст. 72 Закона N 44-ФЗ). Если самую низкую цену контракта предложили сразу несколько участников запроса котировок, победителем запроса котировок признается участник, который подал котировочную заявку раньше других (ч. 6 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).

Возникающая в этой связи проблема получила правовую оценку в Постановлении ФАС Волго-Вятского округа от 29.07.2015 по делу N А38-4680/2014. Суд указал, что цена на услуги ОСАГО (сумма страховой премии) для конкретных транспортных средств является фиксированной и не может изменяться в ходе осуществления закупки. Следовательно, в случае проведения запроса котировок на услуги ОСАГО участники закупки лишены возможности предложить «наиболее низкую цену контракта» и могут конкурировать между собой только по времени подачи заявки, что не соответствует принципам определения исполнителя контракта путем запроса котировок.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что закупка услуг ОСАГО путем проведения запроса котировок не отвечает целям осуществления закупок, установленным в Законе N 44-ФЗ, и заказчик нарушил требования ч. 5 ст. 24, ч. 2 ст. 48, ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ при выборе способа закупки. Суд подчеркнул, что данный вывод соответствует разъяснениям ФАС России, а также позиции ВАС РФ, изложенной в Определении от 21.11.2012 N ВАС-14998/12.

Аналогичные выводы содержатся в Постановлении ФАС Северо-Западного округа от 04.09.2015 по делу N А05-14192/2014, а также в решениях Московского УФАС России от 16.11.2015 по делу N 2-57-10216/77-15, Брянского УФАС России от 12.12.2014 по делу N 467 и др. По мнению указанных антимонопольных органов, закупка услуг ОСАГО может и должна осуществляться исключительно в форме открытого конкурса.

А что же можно сказать об электронных аукционах? Под аукционом понимается способ определения исполнителя контракта, при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта (ч. 4 ст. 24 Закона N 44-ФЗ). Исходя из положений законодательства о контрактной системе, заказчик вправе использовать аукцион для целей осуществления закупок абсолютно любых товаров, работ и услуг (ч. 3 ст. 59 Закона N 44-ФЗ). При этом предмет закупки может быть включен Правительством Российской Федерации в перечень товаров, работ и услуг, при осуществлении закупок которых заказчик обязан проводить электронный аукцион (ч. 2 ст. 59 Закона N 44-ФЗ, распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.10.2013 N 2019-р). Однако с учетом исключений из этой обязанности это означает всего лишь отсутствие права провести конкурс: даже если предмет закупки входит в указанный перечень, запрос котировок, запрос предложений и закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) все равно остаются в арсенале заказчика. Тем не менее услуги по страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств (ОКПД2 65.12.21.000, соответствует ОКПД 66.03.21.000) не входят в указанный перечень.

Таким образом, исходя из положений законодательства о контрактной системе, заказчики имеют полное право закупать услуги ОСАГО путем проведения электронного аукциона. Но точно так же, как и в случае с запросом котировок, свойства данного способа определения исполнителя контракта оказываются весьма сомнительными с позиций соблюдения Закона об ОСАГО. Это было хорошо показано в решении Тывинского УФАС России от 14.04.2015 по делу N 05-05-06/21-15.

Проанализировав статьи 8, 9, 15 Закона об ОСАГО, антимонопольный орган указал, что цена контракта на оказание услуг ОСАГО (страховая премия по конкретному автопарку) не может быть ниже применяемых базовых тарифных ставок и коэффициентов, утвержденных Банком России. Следовательно, участник закупки, добросовестно исполняющий требования Закона об ОСАГО, не вправе предлагать цену ниже той, которая рассчитана с учетом указания ЦБ РФ N 3384-У. Но ведь сущность электронного аукциона как раз и состоит в том, чтобы его участники стремились предложить наиболее низкую цену!

В связи с изложенным комиссия Тывинского УФАС России признала закупку услуг ОСАГО путем проведения электронного аукциона неправомерной. При наличии обязательных для всех участников закупки страховых тарифов и списка конкретных транспортных средств, предлагаемых заказчиком к страхованию, цена контракта является предопределенной. Антимонопольный орган посчитал, что в таких условиях выбранный заказчиком способ определения исполнителя контракта — электронный аукцион — не учитывает специфики услуг ОСАГО и не соответствует положениям ч. 2 ст. 59 Закона N 44-ФЗ.

Аналогичные выводы содержатся в решениях Ульяновского УФАС России от 11.04.2014 по делу N 10808/03-2014, Брянского УФАС России от 24.03.2014 N 65 и др. По мнению названных антимонопольных органов, единственным правомерным способом определения исполнителя контракта на оказание услуг ОСАГО является открытый конкурс.

Однако такой позиции (по нашему мнению, единственно разумной) придерживаются далеко не все территориальные органы ФАС России. Так, в решении Свердловского УФАС России от 20.08.2015 по делу N 1120-З указывается, что заказчики в силу ч. 3 ст. 59 Закона N 44-ФЗ имеют право осуществлять путем проведения электронного аукциона закупки в т.ч. и таких товаров, работ и услуг, которые не включены в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.10.2013 N 2019-р. Сходных выводов придерживается Новосибирское УФАС России (см., например, решение от 25.09.2015 по делу N 08-01-377 и др.) и ряд других территориальных управлений.

Как поступить с ценовым предложением страховщика, не соответствующим Закону об ОСАГО?

Как было показано выше, в отношении конкретного парка подлежащих страхованию транспортных средств не может быть предложена цена контракта (страховая премия), отличная от рассчитанной в соответствии с указанием ЦБ РФ N 3384-У. Возникает вопрос — следует ли комиссии по осуществлению закупок отклонять заявки тех страховщиков, которые предложили иную цену услуг ОСАГО?

В действительности этот вопрос является едва ли не самым острым из всех, которые связаны с закупками услуг ОСАГО. Дело в том, что участник закупки, сделавший ценовое предложение с нарушением требований законодательства об ОСАГО (как правило, в сторону занижения размера страховой премии), получает конкурентное преимущество перед участниками закупки, которые добросовестно исполняют указанные требования, и по правилам определения исполнителя контракта должен быть признан победителем соответствующей конкурентной процедуры. При этом в законодательстве о контрактной системе во многих случаях не предусмотрены механизмы для отклонения заявок таких участников закупки. Оказавшись в такой ситуации — между прочим, довольно распространенной, — комиссия по осуществлению закупок вынуждена выбирать из двух зол: нарушить ли ей требования законодательства о контрактной системе или же требования законодательства об ОСАГО. И какое бы решение ни было ею принято, всегда есть риск, что контрольный орган с ним не согласится.

Например, отдельные территориальные органы ФАС России полагают, что при осуществлении закупок услуг ОСАГО путем проведения запроса котировок следует отклонять котировочные заявки, содержащие ненадлежащее ценовое предложение.

Так, комиссия Вологодского УФАС России в решении от 28.04.2014 N 5-2/60-14 рассмотрела следующую ситуацию. НМЦК при проведении запроса котировок была рассчитана исходя из минимального размера базовых ставок и составила 213119,52 руб. На участие в данном запросе котировок было подано 6 заявок, причем в 5 из них участниками закупки была предложена цена контракта, равная НМЦК (т.е. 213119,52 руб.), и в одной — 213119,35 руб. Участник закупки, предложивший последнюю из названных цен, и был признан победителем запроса котировок на основании ч. 6 ст. 78 Закона N 44-ФЗ.

Участник закупки, раньше других подавший ценовое предложение, равное 213119,52 руб., обратился в антимонопольный орган с жалобой на действия котировочной комиссии заказчика. Изучив материалы дела, комиссия Вологодского УФАС России установила, что в котировочной заявке победителя запроса котировок при расчете предложения о цене контракта округление произведено без соблюдения математического правила округления чисел до сотых. В связи с этим антимонопольный орган признал данного участника закупки нарушившим ч. 2 ст. 8 Закона N 44-ФЗ, которая предписывает соблюдать принцип добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок и запрещает всем участникам контрактной системы совершать какие бы то ни было действия, нарушающие требования законодательства о контрактной системе.

Что же касается заказчика, то созданная им комиссия была признана нарушившей ч. 7 ст. 78 Закона N 44-ФЗ. Как следует из названной нормы, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. А заказчик в данном случае установил в техническом задании, входящем в состав извещения, требование о том, что общая цена котировочного предложения должна рассчитываться страховщиком в соответствии с действующим законодательством об ОСАГО (с применением установленных страховых тарифов и т.д.).

Рассматривая аналогичную ситуацию, комиссия Мордовского УФАС России в решении от 13.01.2015 по делу N 428 пришла к противоположным выводам. Антимонопольный орган указал, что в силу ч. 7 ст. 78 Закона N 44-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок только в трех случаях:

1) если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок;

2) предложенная в таких заявках цена контракта превышает НМЦК, указанную в извещении о проведении запроса котировок;

3) участником запроса котировок не представлены документы и информация, предусмотренные ч. 3 ст. 73 Закона N 44-ФЗ.

Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается. Поскольку ценовое предложение участника закупки не превысило НМЦК, котировочная комиссия заказчика не имела оснований для отклонения спорной котировочной заявки.

Данный подход распространен довольно широко. Так, комиссия Новгородского УФАС России в решении от 04.12.2015 N 6688/03 в дополнение к уже рассматривавшимся доводам указала, что Законом N 44-ФЗ не предусмотрено право заказчика требовать в составе котировочной заявки расчет ценового предложения и, как следствие, не предусмотрена обязанность заказчика и котировочной комиссии проверять правильность расчета цены, предложенной участником контракта. См. также решение Краснодарского УФАС России от 30.12.2015 по делу N ЗК-73/2015 и др.

Отметим различие между двумя приведенными выше подходами территориальных органов ФАС России: в первом случае антимонопольный орган считает возможным и необходимым отклонение котировочной заявки с ненадлежащей ценой на основании ч. 7 ст. 78 Закона N 44-ФЗ, поскольку заказчик установил соответствующее требование к расчету цены в составе извещения о проведении запроса котировок. Существование такой логики подтверждается также решением Псковского УФАС России от 18.12.2014 по делу N 44-143/14: антимонопольный орган посчитал, что у котировочной комиссии заказчика в данном случае не было оснований для отклонения котировочной заявки, поскольку предусмотренная в данной закупке форма котировочной заявки обязывала участника закупки указать лишь предложение о цене контракта, но не ее расчет.

А вот в решении Омского УФАС России от 28.07.2014 N 03-10.1/394-2014 указывается, что несоответствие предлагаемой участником закупки цены контракта требованиям законодательства об ОСАГО является безусловным основанием для признания котировочной заявки не соответствующей требованиям извещения о запросе котировок. Исходя из изложенного, котировочная комиссия по определению обязана отклонять котировочные заявки, если предлагаемая в них цена контракта отличается от указанной в извещении о проведении запроса котировок. Такая же позиция высказана в решении Бурятского УФАС России от 14.12.2015 N 04-50/411-2015.

До сих пор речь шла о запросах котировок. В случае электронных аукционов дело обстоит несколько иначе: для контраста приведем решение того же самого Омского УФАС России от 26.12.2014 по делу N 03-10.1/668-2014.

В данном случае участник закупки в ходе электронного аукциона предложил наименьшую цену и стал его победителем. Вторая часть заявки данного участника закупки была рассмотрена аукционной комиссией в порядке, установленном ст. 69 Закона N 44-ФЗ, и была признана соответствующей требованиям аукционной документации. Комиссия антимонопольного органа согласилась с заказчиком, что Законом N 44-ФЗ не предусмотрена обязанность участника электронного аукциона представлять в составе заявки расчет поданного им ценового предложения и не предусмотрено право заказчика либо его аукционной комиссии требовать от участника закупки предоставить такой расчет. Таким образом, случаи признания второй части заявки не соответствующей требованиям аукционной документации, установленные ч. 6 ст. 69 Закона N 44-ФЗ, не позволяли аукционной комиссии заказчика признать заявку недобросовестного победителя электронного аукциона не соответствующей предъявляемым требованиям.

Сходные выводы содержатся также в решении Забайкальского УФАС России от 08.12.2014 по делу N 379 и др. Аналогично, признав безвыходность ситуации с учетом правового режима электронного аукциона, Свердловское УФАС России в решении от 20.08.2015 по делу N 1120-З рекомендует лицам, чьи права и законные интересы нарушены, обратиться в Российский союз автостраховщиков для рассмотрения вопроса о правомерности действий участников закупки, снизивших цену контракта на оказание услуг ОСАГО.

Однако существует и другой подход к рассматриваемой проблеме, примером которого может служить решение Новосибирского УФАС России от 17.12.2015 N 08-01-507. Заявитель жалобы указал, что страховая премия за все объекты обязательного страхования должна составлять не менее 61738,90 руб., тогда как победитель электронного аукциона предложил цену 61738,88 руб. (т.е. на 2 коп. ниже, чем получается при расчете страховой премии в соответствии с указанием ЦБ РФ N 3384-У).

Заказчик сообщил, что победитель электронного аукциона верно выполнил расчет страховой премии по каждому отдельно взятому транспортному средству, однако итоговая цена была рассчитана в программе «Microsoft Excel» с автоматическим округлением, поэтому составила 61738,88 руб. В связи с изложенным заказчик просил признать жалобу необоснованной.

Изучив материалы дела, комиссия антимонопольного органа установила, что при ручном суммировании страховой премии по каждому транспортному средству итоговая сумма цены контракта составит 61738,90 руб. Следовательно, победитель электронного аукциона представил заказчику недостоверную информацию, указав ненадлежащую цену контракта.

Комиссия Новосибирского УФАС России указала, что в случае установления недостоверности информации, содержащейся в представленных участником электронного аукциона документах, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения (ч. 6.1 ст. 66 Закона N 44-ФЗ). По аналогии с указанной нормой в случае установления недостоверности информации, содержащейся в ценовом предложении, представленном участником электронного аукциона при проведении аукциона, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения, поскольку контракт не может быть заключен по такому ценовому предложению.

С вопросами правомерности/неправомерности математического округления при расчете цены контракта связан еще один поучительный случай, который был рассмотрен в решении Тамбовского УФАС России от 02.03.2015 по делу N РЗ-17/15. Заказчик проводил открытый конкурс, рассчитав НМЦК исходя из максимальных базовых ставок страховых тарифов, предусмотренных указанием ЦБ РФ N 3384-У, в размере 231843,58 руб. На участие в открытом конкурсе было подано две заявки: 219751,96 и 219751,97 руб. (с разницей в 1 копейку). Участник закупки, предложивший цену контракта на 1 коп. выше, чем у своего конкурента, обратился в антимонопольный орган с жалобой на неправомерный допуск последнего к участию в конкурсе. По мнению заявителя жалобы, конкурсная комиссия заказчика должна была отклонить заявку победителя открытого конкурса в связи с содержащимся в ней ненадлежащим расчетом страховой премии.

Изучив материалы дела, комиссия Тамбовского УФАС России указала, что заказчик не наделен полномочиями по перерасчету цены контракта, предложенной участниками открытого конкурса. Контроль за правильностью расчета страховщиками страховых премий по договорам ОСАГО осуществляет Банк России (ч. 6 ст. 9 Закона об ОСАГО).

Заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ, извещению об осуществлении закупки и конкурсной документации, а подавший заявку участник закупки соответствует предъявляемым к нему требованиям (ч. 2 ст. 53 Закона N 44-ФЗ). В связи с этим конкурсная комиссия заказчика не имела законных оснований для отклонения заявки участника закупки, предложившего цену контракта на 1 копейку меньше, чем другие участники закупки.

Кроме того, антимонопольный орган учел пояснение заказчика, что спорное ценовое предложение не могло быть признано недостоверным даже при наличии соответствующих полномочий у конкурсной комиссии. Дело в том, что существует 3 варианта расчета указанной цены:

219751,96 — автоматический расчет по 45 машинам, минимальному базовому тарифу, предусмотренным коэффициентам с числовым округлением в программе «Microsoft Excel» (автоматический расчет 2 знака после запятой);

219751,9632 — автоматический расчет по 45 машинам, минимальному базовому тарифу, предусмотренным коэффициентам (без округления) в программе «Microsoft Excel» (автоматический расчет 4 знака после запятой);

219751,97 — ручной расчет по 45 машинам, минимальному базовому тарифу, предусмотренным коэффициентам (округление до десятых) в программе «Microsoft Excel» (ручной расчет).

При этом в конкурсной документации не был установлен порядок округления и количество значимых цифр после запятой, участвующих в расчете.

Впрочем, следует принимать во внимание и другую позицию по вопросу правомерности отклонения конкурсных заявок при наличии в них ненадлежащего расчета страховой премии. Так, в решениях Татарстанского УФАС России от 03.06.2015 по делу N 135-кз/2015, от 02.07.2015 N ИП-04/8876 отклонение конкурсной заявки признано правомерным, поскольку при расчете страховых премий участники закупок применили базовые ставки страховых тарифов, выходящие за пределы минимальных значений, предусмотренных указанием ЦБ РФ N 3384-У.

Тот факт, что «свобода действий» в отношении стоимости услуг ОСАГО жестко ограничена предельными значениями, установленными Банком России, может иметь и еще одно нетривиальное последствие, которое хорошо иллюстрирует решение Красноярского УФАС России от 19.05.2015 по делу N 500. В данном случае участники закупок обжаловали нарушение заказчиком порядка отмены открытого конкурса.

Изучив материалы дела, антимонопольный орган установил, что в течение срока подачи конкурсных заявок были внесены изменения в указание ЦБ РФ N 3384-У, в результате которых предельные размеры базовых ставок тарифов и коэффициентов страховых тарифов стали отличаться от тех, что были взяты за основу при формировании НМЦК. При этом поступившие от участников конкурса ценовые предложения участников конкурса были сформированы как с учетом произошедших изменений (т.е. не в строгом соответствии с конкурсной документацией), так и без их учета. В связи с невозможностью рассмотрения и оценки конкурсных заявок заказчик принял решение об отмене закупки.

Комиссия Красноярского УФАС России приняла сторону заказчика, указав, что в сложившейся ситуации не представляется возможным справедливо оценить конкурсные заявки: заявки, направленные в соответствии с новыми размерами тарифов, не могут быть признаны соответствующими требованиям конкурсной документации, а заявки, составленные на основании положений конкурсной документации, не могут быть признаны соответствующими, поскольку противоречат положениям законодательства об ОСАГО.

Антимонопольный орган указал, что отношения в сфере контрактной системы должны соответствовать основополагающим общим принципам права, в том числе принципам добросовестности, разумности и справедливости, предъявляемым к субъектам отношений, которые определяют характер поведения субъектов в период возникновения и существования данных отношений. «Добросовестность» означает фактическую честность субъектов в их поведении, «разумность» — осознание правомерности своего поведения, «справедливость» — соответствие поведения субъектов морально-этическим и нравственным нормам.

Комиссия Красноярского УФАС России посчитала действия заказчика по отмене закупки в связи с вышеуказанными фактическими обстоятельствами добросовестными и разумными, поскольку они были направлены на устранение несправедливого порядка рассмотрения и оценки конкурсных заявок, неравнозначного отношения к добросовестному поведению участников закупки, а также на восстановление правового порядка в правоотношениях, возникших при осуществлении закупки.

Открытый конкурс на услуги ОСАГО

Выше немало говорилось о проблемах, связанных с осуществлением закупок услуг ОСАГО путем проведения запросов котировок и электронных аукционов. Напрашивается вывод, что из всех конкурентных способов определения исполнителя контракта наиболее оптимальным для целей закупок услуг ОСАГО является открытый конкурс. Конечно же, с этим трудно не согласиться — ведь победителем конкурса признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта (ч. 3 ст. 24 Закона N 44-ФЗ), а значит, у заказчика появляется возможность сравнивать конкурсные заявки не только по цене контракта, которая при правильном расчете у всех участников закупки будет одинаковой.

Вместе с тем выбор конкурса в качестве способа определения исполнителя контракта — еще не панацея от всех бед. Специфика услуг ОСАГО и в этом случае дает о себе знать.

Как предусмотрено в ч. 8 ст. 53 Закона N 44-ФЗ, лучшие условия исполнения контракта определяются на основе критериев, указанных в конкурсной документации. В соответствии с ч. 2 ст. 32 Закона N 44-ФЗ заказчик может устанавливать в документации о закупке следующие критерии для оценки заявок участников закупки:

— расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

— качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

— квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Первые два критерия относятся к числу стоимостных, последние два — к числу нестоимостных критериев. Заказчик обязан указать в документации о закупке используемые критерии и величины их значимости. При этом количество используемых критериев должно быть не менее двух, и одним из них обязательно должна выступать цена контракта (ч. 4 ст. 32 Закона N 44-ФЗ). Предельные величины значимости стоимостных и нестоимостных критериев оценки конкурсных заявок установлены в приложении к Правилам оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085). В частности, при оказании услуг минимальная значимость стоимостных критериев оценки составляет 60%, а максимальная значимость нестоимостных — 40%.

Именно разработка системы показателей для оценки предложений участников по нестоимостным критериям представляет собой наибольшую сложность при подготовке конкурсной документации на оказание услуг ОСАГО. Например, по критерию «качественные, функциональные характеристики оказываемых услуг» рейтинг участника закупки может быть определен с учетом предлагаемого им качества обслуживания при наступлении страхового случая. Вот как, например, это было сделано в закупке N 0828100000416000011 (таблица 3).

Таблица 3

Показатели критерия «качество услуг и квалификация участника конкурса»

Максимальное кол-во баллов

Наличие круглосуточной диспетчерской службы по сопровождению страховых случаев

Выезд на место ДТП с момента получения сообщения о такой необходимости от заказчика аварийного комиссара в течение:

Возможность круглосуточного вызова эвакуатора для бесплатной транспортировки автомобиля заказчика с места аварии до места ремонта или хранения

Обеспечение проведения осмотра ТС заказчика, получившего технические повреждения в ДТП, и (или) проведение независимой экспертизы

Оперативность возмещения убытков по ОСАГО (после подачи заявления государственного заказчика) не более 10 дней

Возможность юридической поддержки при сборе документов для получения выплаты по страховому случаю

По мнению одного из участников закупки, установление показателя «Наличие у страховой компании представительств по урегулированию убытков в городах Владимирской области (г. Владимир, г. Александров, г. Вязники, г. Гусь-Хрустальный, г. Ковров, г. Кольчугино, г. Меленки, г. Муром, г. Петушки, г. Судогда, г. Суздаль, г. Юрьев-Польский) с указанием адресов и телефонов» ведет к потенциальному ограничению числа страховых компаний, которые могли бы принять участие в данной закупке, и создает преимущества тем из них, которые обладают обширной филиальной сетью. Как указал участник в жалобе, направленной им во Владимирское УФАС России, лишь одна страховая компания в России имеет представительства по урегулированию убытков во всех городах Владимирской области, так же как и во всех городах каждого из субъектов Российской Федерации, что изначально ставит иные страховые компании, которые примут участие в данном открытом конкурсе, в проигрышную позицию. По мнению заявителя жалобы, действия заказчика нарушают требования ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В своих возражениях на жалобу заказчик (Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления МВД России по Владимирской области) пояснил, что объектом закупки является страхование автотранспорта, значительная часть которого передана в безвозмездное пользование территориальным органам МВД России на районном уровне для постоянной эксплуатации за пределами г. Владимира. Именно в этой связи заказчик нуждается в представительстве страховой компании по месту дислокации автотранспорта (в том числе и для получения на месте юридической поддержки при сборе документов для получения выплаты по страховому случаю (подкритерий 6 критерия «Качественные, функциональные характеристики оказываемых услуг»), а также дополнительной бесплатной юридической помощи (подкритерий 9 критерия «Качественные, функциональные характеристики оказываемых услуг»)). Заказчик подчеркнул, что требования к числу представительств страховой компании являются минимальными и включают только крупные города Владимирской области, на территории которых (с учетом прилегающих районов) эксплуатируются автомобили заказчика. В перечень не вошли города Владимирской области, находящиеся на минимальном расстоянии от указанных заказчиком городов (г. Радужный, г. Собинка, г. Камешково, г. Киржач). Таким образом, наличия представительств участника закупки во всех городах Владимирской области не требуется.

Решением Владимирского УФАС России от 19.02.2016 N Г 65-04/2016 жалоба признана необоснованной, поскольку не было доказано, что установление спорного показателя привело к сокращению числа участников закупки. Кроме того, антимонопольный орган принял во внимание, что на участие в рассматриваемой закупке было подано четыре заявки.

В решении Красноярского УФАС России от 03.12.2014 по делу N 1178 получили правовую оценку установленные заказчиком показатели нестоимостного критерия «квалификация участника конкурса» . В частности, заказчик оценивал в пределах от 0 до 100 баллов наличие или отсутствие опыта оказания аналогичных услуг бюджетным или казенным учреждениям, расположенным на территории Красноярского края, за последние 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, в том числе:

— отсутствие сведений об опыте оказания аналогичных услуг бюджетным или казенным учреждениям, расположенным на территории Красноярского края, за последние 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, — 0 баллов;

— представлены документы, подтверждающие опыт оказания аналогичных услуг бюджетным или казенным учреждениям, расположенным на территории Красноярского края, за последние 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, в объеме менее 100 контрактов/договоров, — 25 баллов;

— представлены документы, подтверждающие опыт оказания аналогичных услуг бюджетным или казенным учреждениям, расположенным на территории Красноярского края, за последние 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, в объеме от 100 до 450 контрактов/договоров (включительно), — 50 баллов;

— представлены документы, подтверждающие опыт оказания аналогичных услуг бюджетным или казенным учреждениям, расположенным на территории Красноярского края, за последние 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, в объеме более 450 контрактов/договоров, — 100 баллов.

Изучив материалы дела, антимонопольный орган установил, что в силу ч. 1 ст. 21 Закона об ОСАГО в каждом субъекте Российской Федерации должны находиться представители страховщика, уполномоченные рассматривать требования потерпевших о страховых выплатах и прямом возмещении убытков, а также осуществлять страховые выплаты и прямое возмещение убытков. Услуга по заключению договоров ОСАГО должна предоставляться в любом обособленном подразделении страховщика (филиале). В связи с изложенным комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу, что законодательство об ОСАГО не предусматривает каких-либо различий между субъектами Российской Федерации: на всей территории России услуги ОСАГО оказываются одинаково. А значит, нет оснований полагать, что опыт оказания услуг ОСАГО на других территориях чем-то отличается от опыта на территории Красноярского края.

Кроме того, антимонопольный орган посчитал некорректным сводить возможный опыт оказания услуг ОСАГО только к опыту оказания таких услуг именно бюджетным или казенным учреждениям, расположенным на территории Красноярского края . Опять-таки никакие особенности правового режима оказания услуг ОСАГО конкретно бюджетным и казенным учреждениям законодательством об ОСАГО не устанавливаются. В итоге комиссия Красноярского УФАС России признала действия заказчика нарушающими права и законные интересы участников закупки, а также требования ст. 50 Закона N 44-ФЗ.

При закупках услуг ОСАГО путем проведения конкурса может возникнуть еще одна проблема. В данном случае на первый план выступают особенности подачи заявок на участие в конкурсе, а именно правила определения очередности поданных заявок. Номера, присвоенные конкурсным заявкам по мере их подачи, могут сыграть не последнюю роль при их оценке: как уже говорилось выше, минимальная значимость критерия «цена контракта» при проведении конкурса на оказание услуг составляет 60%, а предлагаемая участниками конкурса цена контракта при правильном расчете у всех у них будет одинаковой.

Напомним, в соответствии с ч. 7 ст. 53 Закона N 44-ФЗ конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Таким образом, заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. А если в нескольких конкурсных заявках содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других заявок, содержащих такие же условия.

В силу ст. 43 Закона N 44-ФЗ, до истечения срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе участник закупки вправе внести изменения в свою заявку. В этой связи возникает вопрос: каким будет итоговый порядковый номер конкурсной заявки, если участник закупки вносил в нее изменения? Иными словами, следует ли считать датой подачи заявки дату подачи первоначальной редакции такой заявки или же дату подачи последних изменений в нее? Этот вопрос был исследован Мурманским УФАС России в решении от 29.01.2016 по делу N 06-10/16-16.

Как было установлено антимонопольным органом, участник закупки подал свою конкурсную заявку 01.12.2015 в 09:00 часов, и в соответствии с протоколом вскрытия конвертов с конкурсными заявками данной заявке был присвоен порядковый номер 1. Однако до срока окончания подачи конкурсных заявок, а именно 15.12.2015, участник закупки внес изменения в свою заявку, дополнив ее оригиналом выписки из ЕГРЮЛ и копией платежного поручения, подтверждающего перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе. В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с конкурсными заявками новая редакция заявки получила порядковый номер 8. При рассмотрении и оценке конкурсных заявок конкурсная комиссия заказчика присвоила заявке участника закупки четвертый порядковый номер, посчитав датой подачи заявки дату внесения в нее последних изменений (15.12.2015), а не дату подачи первоначальной редакции заявки (01.12.2015). Участник закупки не согласился с таким решением конкурсной комиссии заказчика, обжаловав его в антимонопольный орган.

Комиссия Мурманского УФАС признала жалобу необоснованной, посчитав, что оценку заявки участника закупки и присвоение ей порядкового номера возможно осуществить только с учетом всех поступивших изменений. Антимонопольный орган сослался в т.ч. и на письма Минэкономразвития России от 11.06.2015 N Д28и-1758, от 27.10.2015 N Д28и-3110, от 16.10.2015 N Д28и-3006, от 15.10.2015 N Д28и-3002, от 14.10.2015 N Д28и-3011, от 12.10.2015 N Д28и-2988, от 09.10.2015 N Д28и-3003, Д28и-2986, Д28и-2990, Д28и-2991, Д28и-2989, в соответствии с которыми датой подачи заявки на участие в конкурсе следует считать дату подачи последних изменений в заявку.

Требования к участникам закупки

В силу п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок заказчик должен требовать от участников закупок соответствия требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. Какие же требования предъявляются к участникам закупок услуг ОСАГО?

Страховщики, оказывающие услуги ОСАГО, относятся к числу страховых организаций (ст. 1 Закона об ОСАГО). В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» страховые организации признаются субъектами страхового дела и их деятельность подлежит лицензированию. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» также включает страховую деятельность в число лицензируемых видов деятельности (п. 11 ч. 1 ст. 12).

Таким образом, обязательным требованием к участникам закупки услуг ОСАГО является требование о наличии действующей лицензии на осуществление страховой деятельности. При этом в лицензии должен быть указан конкретный вид страхования — «страхование автотранспортных средств, подлежащих обязательному страхованию автогражданской ответственности (ОСАГО)».

Еще одним обязательным требованием к страховщикам является требование об их членстве в профессиональном объединении страховщиков (ч. 2 ст. 21 Закона об ОСАГО). На практике данная норма реализуется в виде требования о членстве участников закупки в Российском союзе автостраховщиков (РСА), подтверждаемом соответствующим свидетельством.

При этом требования, предъявляемые к участникам электронного аукциона на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, а также исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены ими в подтверждение своего соответствия таким требованиям, должны быть установлены в извещении о проведении электронного аукциона и в аукционной документации (см. п. 6 ч. 5 ст. 63, п. ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ). Например, комиссия Свердловского УФАС России в решении от 20.08.2015 по делу N 1120-З отметила нарушение указанных норм законодательства о контрактной системе в действиях заказчика, который установил указанные требования к страховщикам в описании объекта закупки, а не в извещении о проведении электронного аукциона и в аукционной документации.

Заказчикам следует иметь в виду, что требование о наличии лицензии на осуществление страховой деятельности предъявляется непосредственно к участнику закупки, и соответствовать такому требованию должен именно сам участник закупки. Сказанное можно пояснить на примере решения Кемеровского УФАС России от 03.03.2016 по делу N 136/З-2016.

В данном случае в составе второй части заявки индивидуального предпринимателя была представлена копия доверенности, выданной страховой компанией «Гелиос Резерв», по которой индивидуальному предпринимателю было предоставлено право заключать от имени страховой компании договоры страхования с физическими и юридическими лицами. Также была представлена копия агентского договора, заключенного между индивидуальным предпринимателем и страховой компанией «Гелиос Резерв», и копия действующей лицензии, выданной страховой компании «Гелиос Резерв» на оказание услуг ОСАГО. Естественно, в составе заявки не было представлено копии документа, подтверждающего наличие лицензии на оказание услуг ОСАГО у непосредственного участника аукциона, т.е. у индивидуального предпринимателя.

В связи с изложенным аукционная комиссия заказчика должна была признать заявку индивидуального предпринимателя не соответствующей требованиям аукционной документации. Поскольку аукционная комиссия этого не сделала, комиссия Кемеровского УФАС России признала ее действия неправомерными и нарушающими п. 2 ч. 6 ст. 69 Закона N 44-ФЗ.

Кроме того, специалистам в сфере закупок при проверке соответствия участников закупки услуг ОСАГО необходимо убедиться, что имеющаяся у них лицензия на осуществление страховой деятельности не приостановлена, не отозвана и не ограничена в действии. Во всех указанных случаях страховщик не имеет права заключать новые договоры страхования и продлевать действующие (см., например, решение Северо-Осетинского УФАС России от 22.06.2015 по делу N А235-06/15).

Условия исполнения контракта

Заказчикам хорошо известна норма, установленная в ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ. Она закрепляет обязанность заказчика включать в контракт обязательные условия:

— о порядке и сроках оплаты оказанных услуг;

— о порядке и сроках осуществления приемки оказанной услуги в части ее соответствия условиям контракта;

— о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В большинстве случаев заказчики вольны устанавливать содержание таких условий по своему усмотрению. То есть Закон требует, чтобы контракт содержал «порядок и срок оплаты оказанных услуг», но что это будет за порядок и какой конкретно срок — заказчик решает самостоятельно. Однако закупки услуг ОСАГО и здесь являются исключением.

Как предусмотрено ст. 5 Закона об ОСАГО, порядок реализации прав и обязанностей сторон по договору ОСАГО устанавливается Банком России в правилах обязательного страхования. Указанные правила приняты Банком России в форме Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 19.09.2014 N 431-П (далее — Положение N 431-П). Правила содержат:

а) порядок заключения, изменения, продления, досрочного прекращения договора обязательного страхования;

б) порядок уплаты страховой премии;

в) перечень действий лиц при осуществлении обязательного страхования, в том числе при наступлении страхового случая;

г) порядок определения размера подлежащих возмещению страховщиком убытков и осуществления страховой выплаты;

д) порядок разрешения споров по обязательному страхованию.

Соответственно, заказчик не вправе определить в проекте контракта условия оказания услуг ОСАГО, отличающиеся от правил, установленных Банком России в Положении N 431-П. В подтверждение данного тезиса можно привести недавнее решение Рязанского УФАС России от 04.03.2016 по делу N 6503-3/2016, где ПАО «Росгосстрах» оспорило условия оказания услуг ОСАГО, предусмотренные заказчиком в проекте контракта.

Так, заказчик установил, что «оплата страховых полисов производится страхователем в течение 20 рабочих дней с момента получения страховых полисов, согласно выставленным счетам. Основанием для выставления счета является акт приема-передачи страховых полисов. Форма оплаты: безналичная, путем перечисления денежных средств на расчетный счет страховщика. Полисы выдаются в течение 3 рабочих дней с момента заключения контракта».

Комиссия Рязанского УФАС России признала данные требования заказчика необоснованными. Согласно абз. 5 ст. 1.4 Положения N 431-П, в случае уплаты страховой премии в безналичном порядке страховой полис обязательного страхования выдается страхователю не позднее рабочего дня, следующего за днем перечисления на расчетный счет страховщика страховой премии.

Кроме того, антимонопольный орган отметил, что договор ОСАГО относится к публичным договорам. Следовательно, он должен заключаться с учетом статей 426, 445 ГК РФ. Что это означает? В нашем случае страховщик является стороной, для которой заключение договора является обязательным, а день заключения контракта на оказание услуг ОСАГО может рассматриваться как день получения им оферты. В силу п. 1 ст. 445 ГК РФ страховщику (т.е. исполнителю контракта) предоставляется 30 дней, чтобы направить в адрес страхователя (т.е. заказчика) извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора). Кроме того, в случае получения от страхователя (заказчика) протокола разногласий к проекту договора страховщику предоставляются еще 30 дней со дня получения протокола разногласий, чтобы известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий (п. 2 ст. 445 ГК РФ). Таким образом, срок обращения автовладельца к страховщику за полисом ОСАГО не может быть менее 60 дней.

На основании изложенного комиссия Рязанского УФАС России признала неправомерными установленные заказчиком требования к срокам оплаты услуг и к сроку выдачи страхового полиса. Кроме того, при рассмотрении жалобы выяснилось, что заказчик предусмотрел в проекте контракта следующие обязанности страховщика:

— круглосуточный вызов и выезд дорожных комиссаров на место аварии;

— наличие круглосуточной диспетчерской службы и предоставление консультаций специалистов при наступлении страхового случая;

— наличие контракта (контрактов) с организацией, производящей независимую экспертизу по ДТП;

— поддержку при сборе документов для получения страховых выплат;

— внеочередной прием всех необходимых документов в случае ДТП.

Комиссия Рязанского УФАС России напомнила, что обязанности страховщика, возлагаемые на него при заключении договора ОСАГО, установлены в ст. 6 Закона об ОСАГО и гл. 48 ГК РФ. Так, в силу ст. 6 Закона об ОСАГО объектом обязательного страхования являются имущественные интересы, связанные с риском гражданской ответственности владельца транспортного средства по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу потерпевших при использовании транспортного средства на территории Российской Федерации. Услуги, перечисленные заказчиком в проекте контракта, не входят в обязанности страховщика.

На этом наш обзор правоприменительной практики по проблемам закупок услуг ОСАГО подошел к концу. Желаем вам удачных закупок!

Конкурентные способы выбора страховой компании

Первым делом заказчик должен выбрать способ определения страховщика.

Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь . Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:

При проведении конкурса учреждение может применить следующие критерии для оценки заявок:

минимальный срок проведения экспертизы и оценки ущерба;
минимальный срок страховой выплаты после проведения экспертизы;
возможность доставки страховых полисов по адресу заказчика;
возможность подачи заявки на страхование по электронной почте;
класс надежности страховой компании по шкале какого-либо рейтингового агентства и др.

Расчет НМЦК

Важно запомнить!

Пример

Заказчик приобретает полис ОСАГО на автомобиль ГАЗ-31105 2008 года выпуска.

Формула для расчета страховой премии:

Т = ТБ × КТ × КБМ × КО × КМ × КС × КН × КПр,

где ТБ – базовая ставка страхового тарифа (ее максимальное значение);

КС – коэффициент страховых тарифов в зависимости от периода использования транспортного средства;

КН – коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия нарушений правил страхования;

КПр – коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия прицепа к транспортному средству.

3087 руб. × 0,6 × 1 × 1,8 × 1,4 × 1 × 1 × 1 = 4667,55 руб.

Образец оформления расчета НМЦК

Извещение о закупке

На заметку

Электронный аукцион признали законным способом закупки

Из статьи

Особенности заключения контракта

Размер обеспечения исполнения контракта равен общей стоимости страховых полисов.

Чтобы определить поставщика, подрядчика или исполнителя, прежде всего необходимо запланировать электронные процедуры. Получить электронную подпись. Выбрать площадку, которая наилучшим образом подойдет вашей организации, и зарегистрироваться. Далее сформировать документацию и извещение, провести процедуры и определить поставщика и заключить контракт с учетом особенностей каждого из способов закупки.
Смотрите решения для каждого электронного способа: аукцион, конкурс, запрос котировок, запрос предложений.

Размер обеспечения

ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА
ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

Об утверждении типового контракта на оказание услуг
по обязательному

________________________________________________________
Утратил силу с 01.03.2018 г. на основании
приказа Департамента государственного заказа Томской области от 26 февраля 2018 года № 2-п

_______________________________________________________________

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

приказываю:

1. Утвердить типовой контракт страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) согласно приложению к настоящему приказу.

2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 сентября 2017 года.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Начальник департамента
Г.В.Гонгина

Типовой контракт на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО)

Приложение

УТВЕРЖДЕН
приказом Департамента
государственного
заказа Томской области
от 09.08.2017.2017 № 12-п

Проект

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ (КОНТРАКТ) № ____
на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности
владельцев транспортных средств (ОСАГО)

г. Томск (1) "____" ___________ 20__ года
_________________________
(1) Может изменяться при необходимости.

От имени Томской области (2), являющ___ ["Государственным заказчиком" ("Заказчиком")] (3), именуем___ в дальнейшем "Страхователь", в лице __________________, действующ___ на основании __________, с одной стороны, и ______________, являющ___ "Исполнителем", именуем___ в дальнейшем "Страховщик", в лице ______________________________, действующ___ на основании __________, с другой стороны, вместе именуемые "Стороны" и каждый в отдельности "Сторона", на основании протокола ___________________ № __________от "____" _________ 201__ года (4), заключили настоящий [Государственный контракт, далее - Контракт, (Контракт)] (5) о нижеследующем:
_________________________
(2) Указывается при необходимости.(3) Выбирается в соответствии с понятиями, указанными в статье 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).(4) Указывается протокол, в соответствии с которым был определен Исполнитель, с которым заключается контракт.(5) Выбирается в соответствии со статьей 3 Закона № 44-ФЗ.

1. Объект закупки (предмет контракта)

1.1. Страховщик обязуется оказать Страхователю услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, указанных в Приложении 1 к Контракту, в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, а Страхователь оплатить и принять услуги в порядке и на условиях, предусмотренных в Контракте.

Идентификационный код закупки: ____________________________.

2. Цена контракта и порядок оплаты

2.1. Цена Контракта складывается из [страховой премии за транспортное средство (из сумм страховых премий за каждое транспортное средство)] (6), указанное(-ых) в Приложении 1 к Контракту, и составляет _______ (________) рублей ___ копеек, налогом на добавленную стоимость не облагается на основании подпункта 7 пункта 3 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации .
_________________________
(6) Указывается нужный вариант.

Цена контракта включает в себя все расходы, связанные с оказанием услуг в соответствии с условиями Контракта, в том числе:

- стоимость оказания услуг;

- расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей;

- все непредвиденные расходы, которые могут возникнуть в период действия Контракта в связи с его исполнением.

Страховая(-ые) премия(-и) рассчитана(-ы) Страховщиком как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов в соответствии с порядком применения страховщиками страховых тарифов по обязательному страхованию при определении страховой премии по договору обязательного страхования, установленным Центральным банком Российской Федерации в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" .

Изменение страховых тарифов не влечет за собой изменение страховой премии, оплаченной Страхователем по действовавшим на момент уплаты страховым тарифам, по Контракту в течение срока его действия.

Максимальное значение цены контракта, установленное в документации о закупке, рассчитано по формуле цены согласно Приложению 2 к Контракту и составляет _______ (________) рублей ___ копеек.

2.2. Оплата страховой(-ых) премии(-й) производится Страхователем единовременно путем перечисления денежных средств на расчетный счет Страховщика, указанный в Контракте, на основании представленного Страховщиком счета в течение ______ рабочих(-его) дней(-я) после его получения.

Счет на оплату страховой(-ых) премии(-й) выставляется Страховщиком Страхователю в течение (7) рабочих(-его) дней(-я) со дня получения документов, указанных в . (8)
_________________________
(7) Условие может изменяться при необходимости.(8) Пункт может быть изменен при необходимости.

2.3. Днем исполнения Страхователем обязательства по оплате страховой(-ых) премии(-й) считается день списания денежных средств с лицевого счета Страхователя.

2.4. Сбор всех необходимых для оплаты документов осуществляется Страховщиком.

2.5. Валюта, используемая для расчетов, - рубль Российской Федерации.

2.6. Источник финансирования: _________________________.

3. Права и обязанности сторон

3.1. Страхователь вправе:

3.1.1. Требовать от Страховщика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями Контракта.

3.1.2. Требовать от Страховщика представления надлежащим образом оформленных документов.

3.1.3. Запрашивать у Страховщика информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств Страховщика по Контракту.

3.1.4. Направлять мотивированный отказ в подписании акта сдачи-приемки оказанных услуг [иных документов ______] по результатам приемки оказанных услуг.

3.1.5. Пользоваться иными установленными Контрактом и законодательством Российской Федерации правами.

3.2. Страхователь обязан:

3.2.1. Представить Страховщику документы, указанные в статье 15 Федерального закона от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" .

3.2.2. Оплатить на основании счета Страховщика страховую(-ые) премию(-и) .

3.2.3. Принять оказанные услуги при отсутствии у него замечаний по качеству, объему, соответствию оказанных услуг условиям Контракта.

3.2.4. До взыскания неустойки (штрафов, пеней) соблюдать претензионный порядок урегулирования спора (направлять Страховщику претензию, содержащую требование об уплате сумм неустойки (штрафов, пеней), предусмотренных Контрактом за неисполнение (ненадлежащее исполнение) Страховщиком своих обязательств по Контракту).

3.2.5. Исполнять иные обязанности, предусмотренные Контрактом и законодательством Российской Федерации.

3.3. Страховщик вправе:

3.3.1. Требовать оплаты страховой(-ых) премии(-й).

3.3.2. Запрашивать у Страхователя предоставления разъяснений и уточнений по вопросам оказания услуг в рамках Контракта.

3.3.3. Требовать от Страхователя исполнения обязанностей, предусмотренных Контрактом и действующим законодательством Российской Федерации.

3.3.4. Пользоваться иными установленными Контрактом и законодательством Российской Федерации правами.

3.4. Страховщик обязан:

3.4.1. Выдать Страхователю страховой(-ые) полис(-ы) незамедлительно после осуществления страхователем обязанности по уплате страховой(-ых) премии(-й).

Передача страхового(-ых) полиса(-ов) осуществляется следующим способом:_________. (9)
_________________________
(9) Пункт может быть изменен при необходимости.

3.4.2. Не предоставлять другим лицам или не разглашать иным способом конфиденциальную информацию, полученную в результате исполнения обязательств по Контракту.

3.4.3. По запросу Страхователя предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта в порядке, указанном в пунктах 11.7, 11.8 Контракта.

3.4.4. До взыскания неустойки (штрафов, пеней) соблюдать претензионный порядок урегулирования спора (направлять Страхователю претензию, содержащую требование об уплате сумм неустойки (штрафов, пеней), предусмотренных Контрактом за неисполнение (ненадлежащее исполнение) Страхователем своих обязательств по Контракту).

3.4.5. Исполнять иные обязанности, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и Контрактом.

4. Место и сроки оказания услуг, качество услуг

4.1. Место оказания услуг: _______________.

4.2. Сроки оказания услуг: _______________.

4.3. Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется Страховщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

5. Порядок приемки оказанных услуг

5.1. Страхователь осуществляет приемку оказанных услуг в течение (10) рабочих(-его) дней(-я) [со дня получения страхового полиса (последнего страхового полиса)] (11).
_________________________
(10) Условие может изменяться при необходимости.(11) Указывается нужный вариант, условие может изменяться при необходимости.

5.2. Страховщик не позднее, чем за (12) рабочих(-ий) дня(день, дней) , должен письменно уведомить Страхователя о готовности услуг к сдаче. Уведомление должно быть также направлено по электронной почте: _________________ или по факсу: _____________.
_________________________
(12) Условие может изменяться при необходимости.

5.3. Для проверки оказанных услуг в части соответствия условиям Контракта Страхователь проводит экспертизу. Экспертиза проводится Страхователем своими силами или с привлечением экспертов, экспертных организаций.

Для проведения экспертизы оказанных услуг эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у Страховщика дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения Контракта. Срок представления Страховщиком дополнительных материалов составляет (13) рабочих(-ий) дня (день, дней) с момента направления запроса. При нарушении Страховщиком срока представления дополнительных материалов срок приемки оказанных услуг, предусмотренный пунктом 5.1 Контракта, увеличивается на количество дней просрочки. (14)
_________________________
(13) Условие может изменяться при необходимости.(14) Данный пункт может быть изменен при необходимости, в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 94 и 95 Закона № 44-ФЗ.

5.4. В случае обнаружения недостатков (по объему, качеству, иных недостатков) Страхователь извещает Страховщика не позднее (15) рабочих(-его) дней(-я) с даты обнаружения указанных недостатков. Извещение о выявленных недостатках с указанием сроков по устранению недостатков направляется Страховщику телеграммой, почтой, электронной почтой, факсом либо нарочным. Адресом электронной почты для направления извещений является: ______________. Номером факса для направления извещений является: ________________.
_________________________
(15) Условие может изменяться при необходимости.

5.5. По окончании приемки услуг Страхователь в течение (16) рабочих(-его) дней(-я) подписывает акт сдачи-приемки оказанных услуг [иные документы _______] либо направляет мотивированный отказ от подписания акта сдачи-приемки оказанных услуг [иных документов _______] . В случае обнаружения несоответствия услуг условиям Контракта акт сдачи-приемки оказанных услуг [иные документы __________] не подписывается до устранения Страховщиком недостатков.
_________________________
(16) Условие может изменяться при необходимости.

5.6. Датой исполнения Страховщиком обязанностей, предусмотренных пунктом 1.1 Контракта, считается дата подписания Страхователем акта сдачи-приемки оказанных услуг [иных документов_____] без замечаний.

6. Ответственность сторон

6.1. Стороны несут ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

6.2. Убытки, возникшие вследствие неисполнения либо ненадлежащего исполнения Сторонами обязательств по Контракту, возмещаются в объеме и порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

6.3. В случае просрочки исполнения Страхователем обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Страхователем обязательств, предусмотренных Контрактом, Страховщик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения такого обязательства в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от неуплаченной в срок суммы.

Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение Страхователем обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом. Размер штрафа - _________ процентов(-а) от цены Контракта (2,5 процента от цены Контракта в случае, если цена Контракта не превышает 3 млн. рублей; 2 процента от цены Контракта в случае, если цена Контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей; 1,5 процента от цены Контракта в случае, если цена Контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей; 0,5 процента от цены Контракта в случае, если цена Контракта превышает 100 млн. рублей), _______ (________) рублей ___ копеек. (17)
_________________________
(17) Размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» .

6.4. В случае просрочки исполнения Страховщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Страховщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Страхователь направляет Страховщику претензию, содержащую требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Страховщиком обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства по день фактического исполнения обязательства (включительно), и устанавливается Контрактом в размере, определенном в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" , но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Страховщиком, и определяется по формуле:

(где Ц - цена контракта; В - стоимость фактически исполненного в установленный срок Страховщиком обязательства по контракту, определяемая на основании документа о приемке товаров, результатов выполнения работ, оказания услуг, в том числе отдельных этапов исполнения контрактов; С - размер ставки).

Размер ставки определяется по формуле:

(где Сцб - размер ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени, определяемый с учетом коэффициента К; ДП - количество дней просрочки).
Коэффициент К определяется по формуле:

(где ДП - количество дней просрочки; ДК - срок исполнения обязательства по контракту (количество дней).

При К, равном 0 - 50 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,01 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 50 - 100 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,02 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 100 процентам и более, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,03 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение Страховщиком обязательств, за исключением просрочки исполнения Страховщиком обязательств, предусмотренных Контрактом. Размер штрафа составляет _________ процент (-ов,-а) от цены Контракта (10 процентов от цены Контракта в случае, если цена Контракта не превышает 3 млн. рублей; 5 процентов от цены Контракта в случае, если цена Контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей; 1 процент от цены Контракта в случае, если цена Контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей; 0,5 процента от цены Контракта в случае, если цена Контракта превышает 100 млн. рублей), _______ (________) рублей ___ копеек. (18)
_________________________
(18) Размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» .

6.5. Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного Контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой Стороны.

6.6. Уплата неустоек (штрафов, пеней) и возмещение убытков, причиненных ненадлежащим исполнением обязательств, не освобождает Стороны от исполнения обязательств по Контракту в полном объеме.

6.7. Уплата неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании письменной претензии одной из Сторон.

6.8. Страхователь вправе учитывать при расчете со Страховщиком (вычитать из цены Контракта) сумму в виде неустойки (штрафа, пени), подлежащую уплате Страховщиком за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств, предусмотренных Контрактом, если Страховщик не докажет, что неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой Стороны.

7. Порядок разрешения споров

7.1. Все споры или разногласия, возникающие между Сторонами по Контракту или в связи с ним, разрешаются путем переговоров в претензионном порядке. Срок рассмотрения претензии составляет (19) рабочих(-ий) дней (дня, день) со дня ее получения, за исключением случаев, для которых законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств предусмотрены иные сроки рассмотрения претензии.
_________________________
(19) Условие может изменяться при необходимости.

7.2. В случае невозможности разрешения разногласий путем переговоров в претензионном порядке, они подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Томской области.

8. Порядок изменения, дополнения и расторжения контракта

8.1. По соглашению Сторон может быть увеличен предусмотренный Контрактом объем услуг не более чем на десять процентов или уменьшен предусмотренный Контрактом объем оказываемых услуг не более чем на десять процентов.

При этом по соглашению Сторон допускается изменение, с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, цены Контракта пропорционально дополнительному объему услуг, исходя из установленной в Контракте цены единицы услуги, но не более чем на десять процентов цены Контракта. При уменьшении предусмотренного Контрактом объема услуг, Стороны Контракта обязаны уменьшить цену Контракта исходя из цены единицы услуги. (20)
_________________________
(20) Данный пункт включается в проект Контракта при наличии оснований, предусмотренных подпунктом б пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. При этом в Контракте в обязательном порядке должна быть указана цена за единицу услуги.

8.2. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда [ , а также в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством] (21).
_________________________
(21) Условие о возможности одностороннего отказа от исполнения Контракта включается в пункт при необходимости.

8.3. Страхователь принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, указанных в части 15 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" .

9. Обстоятельства непреодолимой силы

9.1. Обстоятельствами, наступление которых освобождает от ответственности за нарушения обязательства, являются обстоятельства непреодолимой силы, как то: вооруженные конфликты, акты терроризма, правовые акты государственных органов, аварийные и иные чрезвычайные ситуации, забастовки, массовые беспорядки, если такие обстоятельства непосредственно влияют на возможность Стороны исполнить соответствующее обязательство.

9.2. При невыполнении или частичном невыполнении любой из Сторон обязательств по Контракту вследствие наступления обстоятельств, указанных в пункте 9.1 Контракта, если они непосредственно повлияли на сроки исполнения Сторонами своих обязательств, срок исполнения обязательств отодвигается соразмерно времени, в течение которого будут действовать эти обстоятельства.

9.3. Сторона, для которой создалась невозможность исполнения обязательств в силу вышеуказанных причин, должна письменно известить об этом другую Сторону в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня наступления таких обстоятельств. Доказательством указанных в извещении фактов должны служить документы, выдаваемые компетентными органами.

9.4. Не извещение либо несвоевременное извещение другой стороны согласно пункту 9.3 Контракта влечет за собой утрату права ссылаться на эти обстоятельства.

10. обеспечение исполнения контракта

10. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА (22)
_________________________
(22) Данный раздел включается в проект Контракта в случаях, указанных в статье 96 Закона № 44-ФЗ.

10.1. Размер обеспечения исполнения Контракта составляет _______ процентов(-а) начальной (максимальной) цены Контракта в размере __________ (________) руб. (23)
_________________________
(23) При наличии оснований, предусмотренных статьей 37 Закона № 44-ФЗ, размер обеспечения исполнения Контракта изменяется в соответствии с указанной статьей.

10.2. Обеспечение исполнения Контракта представлено Страховщиком следующим способом: [безотзывная банковская гарантия, выданная банком (внесение денежных средств на счет Страхователя, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Страхователю)] (24).
_________________________
(24) Указывается нужный вариант.

10.3. Документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения Контракта, является неотъемлемой частью Контракта.

10.4. Средства из обеспечения исполнения Контракта подлежат выплате Страхователю в качестве компенсации за неисполнение или ненадлежащее исполнение Страховщиком своих обязательств по Контракту, в том числе по уплате неустойки (пени, штрафов), по возмещению любых убытков Страхователю, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением Страховщиком своих обязательств по Контракту, а также по возврату страховой премии.

10.5. В случае определения Страховщиком способа обеспечения исполнения Контракта "Внесение денежных средств на счет Страхователя, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Страхователю" обеспечение исполнения Контракта возвращается Страхователем Страховщику в течение (25) рабочих(-его) дней(-я) со дня подписания Сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг [последнего акта сдачи-приемки оказанных услуг] [иных документов_____] на основании письменного требования Страховщика.
_________________________
(25) Условие может изменяться при необходимости.

10.6. В случае если по каким-либо причинам, обеспечение исполнения обязательств по Контракту перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение Страховщиком своих обязательств по Контракту, Страховщик обязуется в течение 5 (пяти) рабочих дней предоставить Страхователю новое надлежащее обеспечение исполнения обязательств по Контракту на условиях и в размере, указанных в данном разделе.

10.7. Страховщик вправе предоставить Страхователю обеспечение исполнения Контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных Контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения Контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения Контракта.

10.8. В случае определения Страховщиком способа обеспечения исполнения Контракта "Безотзывная банковская гарантия, выданная банком" срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия Контракта не менее чем на один месяц.

10.9. Осуществление расчетов сопровождается ______________________ (26) и отражается на счетах, которые открываются в указанном банке. (27)
_________________________
(26) Указывается наименование банка.(27) Данный пункт включается в проект Контракта в случае установления условия о банковском сопровождении Контракта (статья 35 Закона № 44-ФЗ).

11. Прочие условия

11.1. Объектом обязательного страхования являются имущественные интересы, связанные с риском гражданской ответственности владельца транспортного средства (Страхователя) по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу потерпевших при использовании транспортного средства на территории Российской Федерации.

11.2. Страховым случаем признается наступление гражданской ответственности владельца транспортного средства (Страхователя) за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу потерпевших при использовании транспортного средства, влекущее за собой в соответствии с Контрактом обязанность Страховщика осуществить страховое возмещение.

11.3. К страховому риску по обязательному страхованию относится наступление гражданской ответственности по обязательствам, указанным в пункте 11.1 Контракта, за исключением случаев возникновения ответственности вследствие:

а) причинения вреда при использовании иного транспортного средства, чем то, которое указано в Приложении 1 к Контракту;

б) причинения морального вреда или возникновения обязанности по возмещению упущенной выгоды;

в) причинения вреда при использовании транспортных средств в ходе соревнований, испытаний или учебной езды в специально отведенных для этого местах;

г) загрязнения окружающей среды;

д) причинения вреда воздействием перевозимого груза, если риск такой ответственности подлежит обязательному страхованию в соответствии с законом о соответствующем виде обязательного страхования;

е) причинения вреда жизни или здоровью работников при исполнении ими трудовых обязанностей, если этот вред подлежит возмещению в соответствии с законом о соответствующем виде обязательного страхования или обязательного социального страхования;

ж) обязанности по возмещению работодателю убытков, вызванных причинением вреда работнику;

з) причинения водителем вреда управляемому им транспортному средству и прицепу к нему, перевозимому ими грузу, установленному на них оборудованию и иному имуществу;

и) причинения вреда при погрузке груза на транспортное средство или его разгрузке;

к) повреждения или уничтожения антикварных и других уникальных предметов, зданий и сооружений, имеющих историко-культурное значение, изделий из драгоценных металлов и драгоценных и полудрагоценных камней, наличных денег, ценных бумаг, предметов религиозного характера, а также произведений науки, литературы и искусства, других объектов интеллектуальной собственности;

л) причинения вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при их перевозке, если этот вред подлежит возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров.

11.4. Страховая сумма, в пределах которой Страховщик при наступлении каждого страхового случая (независимо от их числа в течение срока действия Контракта) обязуется возместить потерпевшим причиненный вред, составляет:

а) в части возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью каждого потерпевшего, 500 тысяч рублей;

б) в части возмещения вреда, причиненного имуществу каждого потерпевшего, 400 тысяч рублей.

Изменение размера страховой суммы, в пределах которой Страховщик при наступлении каждого страхового случая (независимо от их числа в течение срока действия Контракта) обязуется возместить потерпевшим причиненный вред, влечет за собой изменение размера страховой суммы, указанной в настоящем Контракте, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

11.5. К отношениям Сторон, неурегулированным настоящим Контрактом, применяются нормы действующего законодательства Российской Федерации.

11.6. Контракт вступает в силу со дня его заключения и прекращает свое действие со дня окончания срока действия последнего страхового полиса ________________ (28), но не ранее исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту в полном объеме.
_________________________
(28) Условие о сроке окончания действия Контракта может изменяться при необходимости.

11.7. Документооборот в рамках Контракта осуществляется в письменной форме. Для оперативного уведомления допускается обмен документами посредством факсимильной (телефонной) связи, электронной почты с обязательной досылкой (передачей) подлинного документа в течение 3 (трех) рабочих дней.

11.8. Срок ответа на входящий документ в рамках Контракта не может превышать 5 (пяти) рабочих дней со дня его получения.

11.9. Контракт составлен в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и подписан надлежащим образом уполномоченными представителями Сторон.

11.10. При исполнении Контракта не допускается перемена Страховщика, за исключением случая, если новый страховщик является правопреемником Страховщика по Контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.

11.11. Все приложения к Контракту должны быть оформлены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и подписаны надлежащим образом уполномоченными представителями Сторон. Все приложения, составленные в надлежащей форме и в соответствии с условиями Контракта, являются его неотъемлемой частью.

11.12. Страховщик обязан представить Страхователю сведения об изменении своего адреса в срок не позднее 2 (двух) рабочих дней со дня соответствующего изменения. В случае непредставления в установленный срок уведомления адресом Страховщика будет считаться адрес, указанный в Контракте.

При изменении у Страховщика номеров телефонов, факсов, адреса электронной почты, реквизитов банка для осуществления расчетов по Контракту Страховщик должен уведомить об этом Страхователя в течение 24 часов со дня изменений. В случае непредставления в установленный срок уведомления об изменении указанной информации номерами телефонов, факсов, адресами электронной почты, реквизитами банка для осуществления расчетов по Контракту будут считаться сведения, указанные в Контракте.

12. Приложения к контракту

12.1. Приложения к Контракту являются его неотъемлемыми частями:

Приложение 1 - Перечень транспортных средств.

Приложение 2 - Формула цены.

Приложение 3 - Документ, подтверждающий обеспечение исполнения Контракта. (29)
_________________________
(29) Приложение включается в данный пункт при наличии в проекте Контракта раздела об обеспечении исполнения Контракта.

13. Адреса и реквизиты сторон

13. АДРЕСА И РЕКВИЗИТЫ СТОРОН:


Страхователь:	Страховщик:

Приложение 1 к государственному контракту

Приложение 1

на оказание услуг по обязательному
страхованию гражданской ответственности
владельцев транспортных средств (ОСАГО)

Перечень транспортных средств


Идентификационный номер	Год изготовления	Мощность двигателя, л.с.	Государственный регистрационный знак	Территория преимущественного использования	Дата страхования	Период страхования

Приложение 2 к государственному контракту

Приложение 2
к государственному контракту (контракту)
от ___________ 20___ г. № _______
на оказание услуг по обязательному
страхованию гражданской ответственности
владельцев транспортных средств (ОСАГО)

Формула цены

Формула цены:

Максимальное значение цены Контракта, установленное в документации о закупке, складывается из суммы страховых премий на каждое транспортное средство, указанное в Приложении № 1 к Контракту.

Размер страховой премии рассчитывается в соответствии с пунктом 2 Порядка применения страховых тарифов страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования (приложение № 4 к Указанию Центрального банка Российской Федерации от 19.09.2014 № 3384-У "О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств" по формуле:

(30)
_________________________
(30) Указывается нужный вариант формулы расчета страховой(-ых) премии(-й).

Где:

Т - размер страховой премии;

ТБ - базовая ставка страхового тарифа;

КТ - коэффициент страховых тарифов в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства;

КБМ - коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых возмещений при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих контрактов (договоров) обязательного страхования;

КО - коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия сведений о количестве лиц, допущенных к управлению транспортным средством;

КМ - коэффициент страховых тарифов в зависимости от технических характеристик транспортного средства, в частности мощности двигателя легкового автомобиля (транспортные средства категории "B", "BE");

КПр - коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия в Контракте обязательного страхования условия, предусматривающего возможность управления транспортным средством с прицепом к нему;

КС - коэффициент страховых тарифов в зависимости от периода использования транспортного средства;

КП - коэффициент страховых тарифов в зависимости от срока страхования;

КН - при наличии нарушений, предусмотренных пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" , применяется коэффициент КН - 1,5.

Максимальное значение цены Контракта

Модель, марка транспортного средства

Государственный номер транспортного средства

Итого:

26.12.2014 00:12, Республика Марий Эл, сайт:

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Закона о контрактной системе под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Согласно пункту 4 статьи 24 Закона о контрактной системе под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» Правительство Российской Федерации разработало постановление от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии (далее - Постановление № 739), которым были установлены единые базовые страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельце каждого вида транспортных средств, а также ряд фиксированных коэффициентов, в том числе в зависимости от возраста и стажа водителя, допущенного к управлению транспортным средством (КВС), в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства (КТ), в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (КБМ) и т.д.

Следовательно, для конкретного парка транспортных средств сумма страховой премии, определявшаяся в порядке, утвержденном Постановлением № 739, являлась фиксированной. Установление размера страховой премии, не соответствующего требованиям Постановления № 739, являлось нарушением законодательства Российской Федерации о страховании.

Таким образом, цена государственного контракта по ОСАГО, равная сумме страховой премии, рассчитанной в соответствии с требованиями Постановления № 739, не могла изменяться в ходе размещения государственного заказа на услуги ОСАГО.

Следовательно, размещение государственным заказчиком закупки в форме запроса котировок на оказание услуг по ОСАГО не отвечало целям осуществления закупок, установленным в Законе о контрактной системе.

Указанная правовая позиция изложена в письме ФАС России от 01.12.2014 №АД/48891/14, а также в решении Арбитражного суда Республики Марий Эл от 19.12.2014 по делу № А38-4473/2014.

Дополнительно сообщаем, что после вступления в силу Федерального закона от 23.07.2013 № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков» Банку России переданы функции, в том числе по регулированию страховых тарифов по обязательному страхованию. Такое регулирование осуществляется посредством установления в соответствии с Законом об ОСАГО актуарно (экономически) обоснованных предельных размеров базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях) и коэффициентов страховых тарифов, требований к структуре страховых тарифов, а также порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования (пункт 1 статьи 8 Закона об ОСАГО).

Указанные размера установлены в Указании Банка России от 19.09.2014 № 3384-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требования к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств». Данное Указание вступило в силу 11.10.2014.

Таким образом, в настоящее время страховщики, осуществляющие ОСАГО, могут устанавливать тарифы в рамках их минимальных и максимальных значений, что позволяет государственным заказчикам использовать такие способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), как запрос котировок и аукцион в электронной форме.

При заключении бюджетным учреждением договора ОСАГО с поставщиком указанных услуг обязательно ли предусматривать авансирование? Какие особенности заключения подобных договоров?

Ответ

Да, при заключении договора ОСАГО предусматривается авансирование. Для данного вида услуг он составляет до 100 процентов суммы контракта.

Заказчик может осуществить закупку, объектом которой являются услуги по ОСАГО, путем проведения открытого конкурса, электронного аукциона, запрос котировок, а также у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Подробнее см. в рекомендации № 3.

Договор страхования заключается в письменной форме (п. 1 ст. 940 ГК РФ). Обычно такие договоры оформляются в виде страхового полиса (п. 2 ст. 940 ГК РФ, абз. 2 п. 1.1, п. 1.4 Правил, утвержденных положением Банка России от 19 сентября 2014 г. № 431-П). В новом полисе автострахования 2018 будет раскрыта информация о расчете суммы страховой премии, а также класс лиц, допущенных к управлению ТС.

Выделим следующую особенность. При закупке услуг ОСАГО включите в контракт пени согласно Федеральному закону от 25.04.2002 № 40-ФЗ. Размер неустойки зависит от нарушения, которое допустил исполнитель контракта. См. ситуацию № 2.

Обоснование

Условия контракта по Закону № 44-ФЗ

Авансовые платежи

Размеры авансов по контрактам у федеральных, региональных и местных заказчиков разные. Их устанавливают органы власти своими нормативно-правовыми актами.

Федеральные учреждения

На федеральном уровне Правительство ограничило объем авансовых платежей для ПБС.
Для федеральных бюджетных и автономных учреждений аналогичные лимиты по авансам действуют с 27 ноября 2017 года. До этой даты ограничений, кроме контрактов за счет субсидий, не было.

Об этом сказано в части 3.11-1 статьи 2 Закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ, части 16-1 статьи 30 Закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ, пунктах 18-20 постановления Правительства от 09.12.2017 № 1496, письмах Минэкономразвития от 20.09.2016 № Д28и-2454, Казначейства от 16.06.2016 № 05-03-13/5.

Как учесть расходы на страхование автомобиля

Виды автострахования

Какие виды автострахования бывают

Существует три основных вида страхования, связанных с эксплуатацией автомобиля:

 обязательное страхование автогражданской ответственности (ОСАГО);

 дополнительное страхование автогражданской ответственности (ДСАГО);

 добровольное страхование автомобиля (КАСКО).

В любом из этих случаев договор страхования заключается в письменной форме (п. 1 ст. 940 ГК РФ). Обычно такие договоры оформляются в виде страхового полиса (п. 2 ст. 940 ГК РФ, абз. 2 п. 1.1, п. 1.4 Правил, утвержденных положением Банка России от 19 сентября 2014 г. № 431-П).

Как прописать пени в контракте при закупке услуг ОСАГО

При закупке услуг ОСАГО включите в контракт пени согласно Федеральному закону от 25.04.2002 № 40-ФЗ (далее - Закон № 40-ФЗ). Размер неустойки зависит от нарушения, которое допустил исполнитель контракта. Если контрагент с нарушением срока:

 провел страховую выплату - 1 процент от размера страхового возмещения за каждый день просрочки;

 сделал восстановительный ремонт - 0,5 процента от страховой суммы за каждый день просрочки, но не больше суммы возмещения;

 направил потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении - 0,05 процента от страховой суммы за каждый день просрочки.

Размеры неустойки перечислены в части 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ.

Пени по закону об ОСАГО следует применять, так как этот закон носит специальный характер к Закону № 44-ФЗ. Если одни отношения регулируют сразу два закона, то следует применять специальную норму. К такому выводу пришел Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в постановлении от 11.10.2017 № Ф02-4601/2017. Арбитражный суд опирался на позицию Верховного суда в обзоре от 19.10.2016 № 3 (2016).

Каким способом заказчику провести закупку на право заключения государственного контракта по оказанию услуг ОСАГО?

Акцентируем внимание на том, что согласно ч. 2 ст. 56 Закона № 44-ФЗ, а также перечню случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, утвержденному постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99 , услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств не попадают под случай, при котором заказчик может осуществить закупку путем проведения конкурса с ограниченным участием.

Отмечаем, что согласно ч. 2 ст. 57 Закона № 44-ФЗ закупка, объектом которой являются услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств, не удовлетворяет условиям, определенным в данной статье, при наличии которых может быть проведен двухэтапный конкурс.

Согласно ч. 2 ст. 59 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством РФ, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований Закона № 44-ФЗ.

Обращаем внимание на то, что услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств не включены в перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21 марта 2016 г. № 471-р. При этом если закупка, объектом которой являются услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств, будет осуществляться для обеспечения нужд субъекта РФ, то следует изучить дополнительный перечень, указанный в ч. 2 ст. 59 Закона № 44-ФЗ, на предмет включения указанной закупки в такой дополнительный перечень.

В то же время отмечаем, что согласно ч. 3 ст. 59 Закона № 44-ФЗ заказчик имеет право осуществлять путем проведения электронного аукциона закупки товаров, работ, услуг, не включенных в указанные в ч. 2 ст. 59 Закона № 44-ФЗ перечни.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 72 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок при условии, что НМЦК не превышает 500 тыс. руб. При этом годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать 10% совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 100 млн руб.

Обращаем внимание на то, что в ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений в случаях, указанных в данной норме. При этом перечень таких случаев является исчерпывающим, то есть расширительному толкованию не подлежит. Исходя из ситуации, описанной в вопросе, закупка, объектом которой являются услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств, не попадает под случаи, перечисленные в ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ.

Также в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ возможно осуществление заказчиками закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента РФ, Правительства РФ, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа.

Таким образом, заказчик может осуществить закупку, объектом которой являются услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств, путем проведения открытого конкурса, электронного аукциона, запрос котировок, а также у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ либо п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, если на него распространяются преференции, указанные в этом пункте. При этом заказчик может выбрать запрос котировок либо закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если у него не израсходованы в текущем году соответствующие лимиты, установленные ч. 2 ст. 72 , п. 4 или 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, а также НМЦК либо сумма закупки товара не превысят соответствующие пределы, установленные в этих же статьях.

Напоминаем, что согласно ч. 3 ст. 93 Закона № 44-ФЗ - в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта.

Напоминаем, что согласно ч. 4 ст. 93 Закона № 44-ФЗ - при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта, за исключением случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), при которых документальное оформление отчета, предусмотренного ч. 3 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, не требуется.

То есть при заключении контракта на основании п. 4 или 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ заказчик не обязан обосновывать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта, а также включать в контракт расчет и обоснование цены контракта.