Способы закупки работ в сфере строительства. Госзакупки – начинаем и выигрываем Субподряд на исполнение государственного контракта

Рассмотрим способы определения подрядчика при осуществлении закупок строительных работ, работ по реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, а также требования, предъявляемые к участникам таких закупок.

Для начала следует установить, каким способом заказчик вправе определять подрядчика при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства. Согласно ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Рассмотрим более подробно способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя), закрепленные положениями Закона о контрактной системе, и обозначим те из них, которые применимы при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства.

Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь . Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:

Электронный аукцион

Начнем обзор с аукциона в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства. Частью 2 ст. 59 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством РФ, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации. При этом перечень, указанный выше, утвержден распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)». Отметим, что выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства входит в указанный перечень (по коду ОКПД 45 «Работы строительные»).

Закупка любых строительных работ путем проведения электронного аукциона, исходя из текста совместного письма Минэкономразвития России № 10194-ЕЕ /Д28 и ФАС России № АЦ/18475/14 от 07.05.2014 , является обязанностью заказчика при выполнении следующего условия: НМЦК при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд не должна превышать 150 млн руб., а для обеспечения муниципальных нужд - 50 млн руб. При этом неважно, входит ли объект закупки в перечень, установленный ч. 1 ст. 48.1 ГрК РФ. Однако исходя из положений ч. 2.1 ст. 56 и ч. 3 ст. 59 Закона о контрактной системе, если НМЦК превышает установленные пределы, заказчик вправе осуществить закупку путем проведения электронного аукциона (или выбрать иной способ закупки).

Открытый конкурс

Заказчик вправе осуществлять закупку работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства путем проведения открытого конкурса в соответствии с требованиями ст. 48–55 Закона о контрактной системе. При этом ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных ст. 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 Закона о контрактной системе. Кроме того, в силу толкования положений Закона о контрактной системе (ст. 56 и 59 Закона о контрактной системе) заказчик вправе осуществить закупку строительных работ путем проведения открытого конкурса, в случае если НМЦК превышает: для обеспечения государственных нужд - 150 млн руб., для обеспечения муниципальных нужд - 50 млн руб., а объект закупки не входит в перечень особо опасных и технически сложных объектов, установленных ч. 1 ст. 48.1 ГрК РФ.

Закрытые способы (закрытый конкурс, закрытый аукцион)

Заказчик осуществляет закупку работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства путем проведения закрытых процедур, в случае если в документации о закупке или проекте контракта содержатся сведения, составляющие государственную тайну. Закупка осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных ст. 85, 86 Закона о контрактной системе.

Конкурс с ограниченным участием

В соответствии с ч. 2 ст. 56 Закона о контрактной системе закупка работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства может осуществляться способом проведения конкурса с ограниченным участием. Также условия осуществления закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, а также работ, включенных в эту группировку (НМЦК при осуществлении закупок для обес- печения государственных нужд превышает 150 млн руб., для обеспечения муниципальных нужд - 50 млн руб.), путем проведения конкурса с ограниченным участием указаны в тексте постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - постановление Правительства РФ от 04.02.2015 № 99). При этом перечень особо опасных и технически сложных объектов установлен ч. 1 ст. 48.1 ГрК РФ.

Таким образом, для осуществления закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием необходимо одновременное соблюдение следующих условий:

• объектом закупки должно быть выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, а также работ, включенных в эту группировку;
• НМЦК при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд должна превышать 150 млн руб., для обеспечения муниципальных нужд - 50 млн руб.

Данная позиция была также изложена в тексте совместного письма Минэкономразвития России № 10194-ЕЕ /Д28 и ФАС России № АЦ/18475/14 от 07.05.2014 (на основании действующего ранее аналогичного постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1089 «Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Кроме того, это подтверждается сложившейся правоприменительной практикой, например решениями ФАС России по делу № К-K-3266 /12/14 от 07.08.2014 , К-527 /14 от 31.03.2014 , в соответствии с которыми заказчик не может проводить конкурс с ограниченным участием в случае, если объект закупки не входит в перечень особо опасных и технически сложных объектов, установленных ч. 1 ст. 48.1 ГрК РФ.

Запрос предложений

Заказчик вправе осуществить закупку строительных работ, работ по реконструкции или капитальному ремонту объектов капитального строительства путем проведения запроса предложений по следующим основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 83 Закона о контрактной системе, а именно:

• в случае осуществления закупки строительных работ, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком в одностороннем порядке в соответствии с гражданским законодательством (п. 6 ч. 2 ст. 83 Закона о контрактной системе);
• в случае признания повторного конкурса, электронного аукциона несостоявшимися в соответствии с ч. 4 ст. 55 и ч. 4 ст. 71 Закона о контрактной системе (п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона о контрактной системе).

Таблица .
Способы определения подрядчика при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства

№ п/п	Условия осуществления закупки	Способ определения подрядчика
1.	НМЦК не превышает:
2.	НМЦК превышает: для обеспечения государственных нужд - 150 млн руб., для обеспечения муниципальных нужд - 50 млн руб. Объект не входит в перечень особо опасных и технически сложных объектов, установленных ч. 1 ст. 48.1 ГрК РФ	электронный аукцион; открытый конкурс; запрос предложений
3.	НМЦК не превышает: для обеспечения государственных нужд - 150 млн руб., для обеспечения муниципальных нужд - 50 млн руб.	электронный аукцион; запрос предложений
4.	НМЦК превышает: для обеспечения государственных нужд - 150 млн руб., для обеспечения муниципальных нужд - 50 млн руб. Объект входит в перечень особо опасных и технически сложных объектов, установленных ч. 1 ст. 48.1 ГрК РФ	конкурс с ограниченным участием (если заказчиком установлены дополн. требования к участникам закупки); электронный аукцион; запрос предложений

Запрос котировок и закупка у единственного поставщика

Заказчик также вправе осуществлять закупку строительных работ путем проведения запроса котировок, в случае если НМЦК не превышает 500 тыс. руб., или у единственного подрядчика в соответствии с положениями ст. 93 Закона о контрактной системе (например, путем заключения контракта (договора) на сумму, не превышающую 100 тыс. руб., в соответствии с п. 4 части 1 ст. 93 Закона о контрактной системе).

Дополнительные требования к участникам закупки

В соответствии со ст. 31 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает единые и дополнительные требования к участникам закупки. Во второй части настоящей статьи рассмотрим дополнительные требования, которые могут быть установлены в документации о закупке, когда предметом заключаемого контракта является выполнение работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительств путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов.

На основании ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в т. ч. к наличию:

• финансовых ресурсов для исполнения контракта;
• на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
• опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
• необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, также устанавливается Правительством РФ. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 к участнику закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений путем проведения электронного аукциона и конкурса с ограниченным участием предъявляются дополнительные требования.

Дополнительные требования, предъявляемые к участникам таких закупок при проведении конкурса с ограниченным участием, включают в себя:

• наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта (договора), на право заключить который проводится конкурс;
• наличие на праве собственности и (или) ином законном основании на срок исполнения контракта (договора) недвижимого имущества, оборудования, технических средств в объеме, установленном документацией о закупке, необходимом для надлежащего и своевременного исполнения контракта (договора).

Дополнительные требования, предъявляемые к участникам таких закупок при проведении электронного аукциона, включают в себя наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ 3 года до даты подачи заявки на участие в электронном аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20% НМЦК (договора), на право заключить который проводится закупка.

Следует обратить внимание, что заказчик при проведении электронных аукционов устанавливает к участникам таких закупок дополнительные требования только в случае, если НМЦК (цена лота) превышает 10 млн руб.

Отметим, что перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупки дополнительным требованиям, рассмотренным выше, также установлен постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик должен указать исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки единым и дополнительным требованиям.

Поэтому в случае, если к участнику закупки предъявляются дополнительные требования, например требование о наличии оборудования и других материальных ресурсов, необходимых для исполнения контракта (договора), заказчику в полном объеме стоит указать в составе документации перечень оборудования, сформированный в зависимости от вида работ (а также перечень документов, подтверждающих соответствие указанным требованиям).

Типовые ситуации при установлении дополнительных требований

В заключение рассмотрим ряд типовых ситуаций, встречающихся на практике при установлении дополнительных требований к участникам закупок, более подробно.

Как мы отмечали ранее, на текущий момент дополнительные требования к участникам закупок, предметом которых является выполнение строительных работ или работ по реконструкции объектов капитального строительства, могут быть установлены при проведении электронного аукциона и конкурса с ограниченным участием. Нередко заказчики при осуществлении указанных выше закупок не устанавливают в документации дополнительных требований, предъявляемых к участникам закупки, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки установленным требованиям. Рассматривая подобные ситуации, стоит обратить внимание на разъяснения положений Закона о контрактной системе, направленные совместным письмом Минэкономразвития России № 3422-ЕЕ-Д28и и ФАС России № АЦ-6139-14 от 21.02.2014 . В соответствии с данным письмом, в случае если к участникам закупок предъявляются дополнительные требования, заказчик обязан установить указанные требования. Вместе с тем в случае осуществления закупки товаров, работ, услуг способом, не поименованным в постановлении Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 (например, путем проведения открытого конкурса), заказчик не вправе устанавливать к участникам закупки требования, предусмотренные данным постановлением.

Нередко на практике встречаются ситуации, когда заказчиком в документации о закупке (конкурса с ограниченным участием) установлены дополнительные требования к участникам закупки, однако не указано, какими именно документами, входящими в состав заявки на участие, подтверждается соответствие дополнительным требованиям. Так, например, заказчиком может быть установлено дополнительное требование о наличии материальных ресурсов (собственных или арендованных), необходимых для исполнения контракта (договора). При этом в документации отсутствует указание на перечень оборудования, который необходимо предоставить в составе заявки для подтверждения соответствия дополнительным требованиям. Невыполнение заказчиком указанных требований является нарушением п. 2 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, что подтверждается сложившейся правоприменительной практикой, например решением Управления ФАС России по делу № К-490 /14 от 25.03.2014 .

Также стоит отметить, что, в случае если заказчиком в отношении участников закупки предъявляются дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, такие дополнительные требования не могут применяться в качестве критериев оценки заявок (на основании п. 30 постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»). Несоблюдение заказчиком положения приведенного нормативного акта является нарушением, что подтверждается сложившейся правоприменительной практикой, например решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по делам № 1309/03, 1310/03 от 07.07.2014 .

Рассмотрим способы определения подрядчика при осуществлении закупок строительных работ, работ по реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства (далее - ОКС) в соответствии с нормативами Закона о контрактной системе, а также требования, предъявляемые к участникам таких закупок.

Каким способом выбрать подрядчика

Согласно ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. Рассмотрим подробно эти способы и обозначим те из них, которые применимы при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту ОКС.

Аукцион в электронной форме

Частью 2 ст. 59 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг (ТРУ), включенных в Перечень, установленный Правительством РФ, либо в дополнительный перечень, предусмотренный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, при осуществлении закупок ТРУ для обеспечения нужд субъекта РФ.

Выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту ОКС входит в Перечень (по коду ОКПД 45 "Работы строительные"). Поэтому закупка любых строительных работ путем проведения электронного аукциона исходя из текста Письма Минэкономразвития и ФАС является обязанностью заказчика при выполнении следующего условия: начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд не превышает 150 млн руб., для обеспечения муниципальных нужд не превышает 50 млн руб. При этом неважно, входит ли объект закупки в перечень, определенный ч. 1 ст. 48.1 ГрК РФ. Однако исходя из положений ч. 2.1 ст. 56 и ч. 3 ст. 59 Закона о контрактной системе, если НМЦК превышает установленные пределы, заказчик вправе осуществить закупку путем проведения электронного аукциона (или выбрать иной способ закупки).

Открытый конкурс

Заказчик вправе осуществлять закупку работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту ОКС путем проведения открытого конкурса в соответствии с нормативами ст. ст. 48 - 55 Закона о контрактной системе. При этом ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 Закона о контрактной системе. В силу толкования положений ст. ст. 56 и 59 Закона о контрактной системе заказчик вправе осуществить закупку строительных работ путем проведения открытого конкурса в случае, если , а объект закупки не входит в перечень особо опасных и технически сложных объектов, предусмотренных ч. 1 ст. 48.1 ГрК РФ.

Закрытый конкурс

Заказчик осуществляет закупку путем проведения закрытого конкурса в случае, если в конкурсной документации или проекте контракта содержатся сведения, составляющие государственную тайну. Закупка осуществляется в порядке, предусмотренном ст. ст. 48 - 55 Закона о контрактной системе, с учетом особенностей, определенных ст. 85 Закона о контрактной системе.

Закрытый аукцион

Заказчик осуществляет такую закупку в случае, если в аукционной документации или проекте контракта содержатся сведения, составляющие государственную тайну. Закупка производится в соответствии с требованиями ст. ст. 86 - 91 Закона о контрактной системе.

Конкурс с ограниченным участием

Закрытый конкурс с ограниченным участием проводится в случае, если в конкурсной документации или проекте контракта содержатся сведения, составляющие государственную тайну.

В соответствии с ч. 2 ст. 56 Закона о контрактной системе закупка работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту ОКС может производиться способом проведения конкурса с ограниченным участием. Также условия осуществления закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных ОКС, искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, а также работ, включенных в эту группировку (НМЦК при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн руб., для обеспечения муниципальных нужд - 50 млн руб.), путем проведения конкурса с ограниченным участием указаны в тексте Постановления N 1089 . При этом перечень особо опасных и технически сложных объектов установлен ч. 1 ст. 48.1 ГрК РФ.

Таким образом, для осуществления закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием необходимо одновременное соблюдение следующих условий:

Объектом закупки должно быть выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных ОКС, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, а также работ, включенных в эту группу;

НМЦК при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд должна превышать 150 млн руб., для обеспечения муниципальных нужд - 50 млн руб.

Данная позиция была также изложена в тексте Письма Минэкономразвития и ФАС, а также подтверждается сложившейся правоприменительной практикой, например Решениями ФАС России от 07.08.2014 по делу N К-К-3266/12/14, от 31.03.2014 по делу N К-527/14, в соответствии с которыми заказчик не может проводить конкурс с ограниченным участием в случае, если объект закупки не входит в перечень особо опасных и технически сложных объектов.

Запрос предложений

Заказчик вправе осуществить закупку путем проведения запроса предложений по основаниям, предусмотренным:

П. 6 ч. 2 ст. 83 Закона о контрактной системе, - в случае осуществления закупки строительных работ, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком в одностороннем порядке в соответствии с гражданским законодательством;

П. 8 ч. 2 ст. 83 Закона о контрактной системе, - в случае признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися в соответствии с ч. 4 ст. 55 и ч. 4 ст. 71 Закона о контрактной системе.

Кроме того, заказчик также вправе осуществлять закупку строительных работ путем проведения запроса котировок в случае, если НМЦК не превышает 500 тыс. руб., или у единственного подрядчика в соответствии с положениями ст. 93 Закона о контрактной системе (например, путем заключения контракта (договора) на сумму, не превышающую 100 тыс. руб., согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе).

В таблице 1 в кратком изложении приведены способы, которыми заказчик вправе определять подрядчика при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту ОКС.

Таблица 1

	Условия осуществления закупки	Способ определения подрядчика
	НМЦК превышает для обеспечения государственных нужд 150 млн руб., для обеспечения муниципальных нужд - 50 млн руб. Объект не входит в перечень особо опасных и технически сложных объектов	Аукцион в электронной форме; открытый конкурс; запрос котировок; запрос предложений; закупка у единственного подрядчика
	НМЦК не превышает для обеспечения государственных нужд 150 млн руб., для обеспечения муниципальных нужд - 50 млн руб.	Аукцион в электронной форме; запрос котировок; запрос предложений; закупка у единственного подрядчика
	НМЦК превышает для обеспечения государственных нужд 150 млн руб., для обеспечения муниципальных нужд - 50 млн руб. Объект входит в перечень особо опасных и технически сложных объектов	Конкурс с ограниченным участием (если заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки); аукцион в электронной форме; запрос котировок; запрос предложений; закупка у единственного подрядчика

Дополнительные требования, которые могут быть установлены в документации о закупке

В силу ст. 31 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает единые и дополнительные требования к участникам закупки. Отметим, что положения Закона о контрактной системе о соответствии участника закупки единым требованиям, определенным согласно законодательству РФ для лиц, осуществляющих выполнение работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту ОКС, детально разобраны на практике и не вызывают вопросов как у заказчиков, так и у участников закупок. Поэтому рассмотрим дополнительные требования, которые могут быть установлены в документации о закупке, когда предметом заключаемого контракта является выполнение работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту ОКС.

На основании ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство РФ при осуществлении закупок отдельных видов ТРУ вправе определять для участников таких закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

Финансовых ресурсов для исполнения контракта;

На праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

Опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

Необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

При этом дополнительные требования могут быть установлены при осуществлении закупки путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов. Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, определяется Правительством РФ. В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе, если правовыми актами Правительства РФ к отдельным видам закупок ТРУ установлены дополнительные требования, заказчик обязан тоже установить указанные требования к участникам в составе документации о закупке.

Сразу отметим, что на текущий момент дополнительные требования к участникам закупок при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту ОКС могут быть определены только при проведении конкурса с ограниченным участием (согласно ч. 2 ст. 56 Закона о контрактной системе), поскольку единственным действующим правовым документом, регулирующим данный вопрос, является Постановление N 1089.

В соответствии с Постановлением N 1089 к участнику закупки при осуществлении закупок путем проведения конкурса с ограниченным участием могут предъявляться дополнительные требования. При этом предметом заключаемого контракта должно быть выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных ОКС, а также искусственных дорожных сооружений. Одновременно с предъявлением дополнительных требований в документации о закупке приводится Перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки установленным дополнительным требованиям.

Дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки, включают в себя:

Наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контрактов в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием. Одновременно с этим стоимость ранее исполненного контракта должна составлять не менее 20% НМЦК, на право заключить который проводится конкурс с ограниченным участием;

Наличие собственного и (или) арендованного на срок исполнения контракта оборудования и других материальных ресурсов в объеме, установленном конкурсной документацией, необходимом для надлежащего и своевременного исполнения контракта.

Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупки дополнительным требованиям, включает в себя:

1) копии ранее исполненных контрактов и актов выполненных работ;

2) перечень оборудования и других материальных ресурсов, сформированный в зависимости от вида работ (перечень оборудования, минимально необходимого для выполнения работ, должен быть приведен заказчиком в документации о закупке);

3) выписку из Единого государственного реестра (ЕГР) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающую право собственности на объект недвижимости, используемый в производственных целях;

4) копию договора аренды недвижимого имущества, заключенного на срок не менее двух лет (копию акта передачи арендованного недвижимого имущества), копию свидетельства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выписку из ЕГР прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) перечень находящегося в собственности, аренде (лизинге) технологического и иного оборудования с указанием его производственных мощностей в сутки (перечень оборудования, минимально необходимого для выполнения работ, должен быть приведен заказчиком в документации о закупке);

6) копии инвентарных карточек учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6, в том числе на технологическое оборудование (применяется для учета наличия объекта основных средств, а также учета движения его внутри организации по утвержденной форме).

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик должен указать исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки единым и дополнительным требованиям. Поэтому, если к участнику закупки предъявляются дополнительные требования, например о наличии оборудования и других материальных ресурсов, необходимых для исполнения контракта, заказчику в полном объеме следует привести в составе документации перечень оборудования, сформированный в зависимости от вида работ (а также перечень документов, подтверждающих соответствие указанным требованиям).

Пример формы о соответствии дополнительным требованиям (наличии оборудования и других материальных ресурсов, необходимых для исполнения контракта) представлен в таблице 2.

Таблица 2

Наименование оборудования и других материальных ресурсов	Количество шт. требуемое	Количество шт. в наличии у участника конкурса (заполняется участником)	Правовое основание владения (собственность, аренда, иное, заполняется участником)
Автомобиль для грузоперевозок полной массой не более 3,5 т
Автомобиль легковой для перевозки малых грузов и инструмента
Примечание: к форме прикладываются копии инвентарных карточек учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии)

Отметим, что в текст Постановления N 1089 внесены изменения, вступившие в силу с 01.01.2015, однако указанные изменения не коснулись случаев осуществления закупок работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту ОКС.

Одновременно с этим в части установления дополнительных требований к участникам закупок на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту ОКС в соответствии с ч. 2, 3 ст. 31 Закона о контрактной системе стоит рассмотреть проект постановления Правительства РФ "Об установлении дополнительных требований к участникам закупок на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, а также перечня документов, подтверждающих соответствие указанным требованиям, при определении подрядчика путем проведения аукциона", который на момент написания статьи обсуждался. Предполагается, что заказчик, уполномоченный орган устанавливают к участникам закупок дополнительные требования в случае соблюдения двух условий :

Закупка осуществляется по строительству, реконструкции, капитальному ремонту ОКС путем проведения электронного аукциона;

НМЦК (цена лота) составляет 50 млн руб. и более.

Дополнительные требования будут включать в себя подтверждение опыта выполнения работ, аналогичных предмету заключаемого контракта, за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом стоимость выполненных работ должна составлять не менее 20% НМЦК и относиться к одному из ОКС (по выбору участника закупки).

Для подтверждения опыта выполнения аналогичных работ участнику закупки необходимо будет в составе заявки представить копии разрешения на ввод ОКС в эксплуатацию и акта приемки ОКС (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство), которые необходимо приложить в составе части второй заявки на участие в электронном аукционе.

Отметим, что в тексте проекта постановления не говорится о том, что участник закупки, подтверждая свое соответствие дополнительным требованиям, должен выступать в качестве генподрядчика, поэтому подтверждением выполнения аналогичных работ могут быть работы, выполняемые на субподряде.

Типовые ситуации при установлении дополнительных требований

Мы рассмотрели положения Закона о контрактной системе, а также правовые документы, в соответствии с которыми к участнику закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту ОКС могут предъявляться дополнительные требования. Однако на практике ситуация с предъявлением дополнительных требований иная.

На момент написания статьи на сайте госзакупок было размещено около 1000 закупок, поставщик по которым определялся путем проведения конкурса с ограниченным участием. При этом из общего количества указанных закупок только в 58 из них (подавляющее большинство - по работам, связанным с сохранением объектов культурного наследия) предметом заключаемого контракта являлось выполнение работ по строительству или реконструкции, а в 12 - выполнение проектных (изыскательских) работ.

Поэтому рассмотрим ряд типовых ситуаций, встречающихся на практике при установлении дополнительных требований, подробно.

Установка дополнительных требований

Как отмечалось, на текущий момент дополнительные требования к участникам закупок, предметом которых является выполнение строительных работ или работ по реконструкции ОКС, могут быть установлены только при проведении конкурса с ограниченным участием. Однако нередки случаи, когда у заказчиков при осуществлении указанных выше закупок в документации отсутствуют дополнительные требования к участникам закупки, перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки определенным требованиям. Рассматривая подобные ситуации, стоит обратить внимание на разъяснения положений Закона о контрактной системе, направленные Письмом Минэкономразвития России N 3422-ЕЕ-Д28и, ФАС России N АЦ-6139-14 от 21.02.2014. Так, в случае проведения конкурса с ограниченным участием на закупки ТРУ, указанных в Постановлении N 1089, заказчик обязан установить дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные данным Постановлением. Вместе с тем в случае осуществления закупки ТРУ, указанных в Постановлении N 1089, иным способом (например, проведением электронного аукциона) определения поставщиков заказчик не вправе устанавливать к участникам закупки требования, предусмотренные названным Постановлением.

Дополнительно стоит рассмотреть ситуацию, когда заказчик в документации об электронном аукционе (в случае осуществления закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту ОКС) определяет для участников закупки дополнительные требования в силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе. Отметим, что подобные действия заказчика являются нарушением требований ч. 3 и 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, поскольку на текущий момент отсутствуют правовые акты Правительства РФ, которыми предусмотрено, что при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту ОКС могут быть установлены дополнительные требования к участникам закупки, а также отсутствует утвержденный Правительством РФ перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям. Подобные выводы содержатся в сложившейся правоприменительной практике, например Решении Амурского УФАС России от 18.07.2014 по делу N ЖФ-94/2014.

Подтверждение дополнительных требований

Нередко заказчик в документации о закупке (конкурса с ограниченным участием) устанавливает дополнительные требования к участникам, однако не указывает, какими именно документами, входящими в состав заявки на участие, подтверждается соответствие этим требованиям. Например, заказчиком может быть определено дополнительное требование о наличии опыта выполнения аналогичных работ или наличии материальных ресурсов (собственных или арендованных), необходимых для исполнения контракта. При этом в документации не установлено, опыт каких именно работ необходимо подтвердить участнику, а также нет указания на перечень оборудования, который необходимо привести в составе заявки для подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным согласно Постановлению N 1089. Отметим, что заказчик на основании п. 2 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе приводит требования и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками в составе заявки. Невыполнение заказчиком указанных требований является нарушением Закона о контрактной системе, что подтверждается сложившейся правоприменительной практикой, например Решением ФАС России от 25.03.2014 по делу N К-490/14.

Критерии оценки заявок

Также стоит отметить, что, если заказчик в отношении участников закупки предъявляет дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, такие требования не смогут применяться в качестве критериев оценки заявок . Несоблюдение заказчиком данного положения является нарушением, что подтверждается сложившейся правоприменительной практикой, например Решением Ростовского УФАС России от 07.07.2014 по делу N 1309/03, 1310/03.

Почти во всех случаях осуществления закупок путем проведения конкурса с ограниченным участием заказчик устанавливает для участников только одно дополнительное требование: либо о наличии опыта выполнения аналогичных работ, либо о наличии определенного оборудования.

Кроме того, далеко не во всех случаях осуществления закупок строительных работ, работ по реконструкции, капитальному ремонту ОКС путем проведения конкурса с ограниченным участием заказчики в полном объеме описывают дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки, а также приводят перечень документов, подтверждающих указанные сведения. Зачастую встречаются ситуации, когда заказчиком в документации о закупке просто скопированы положения ст. 31 Закона о контрактной системе или выдержки из Постановления N 1089, что во многом затрудняет подачу заявки на участие в такой закупке, поскольку участник не может правильно определить, какие именно документы необходимо представить для подтверждения соответствия дополнительным требованиям.

,
генеральный директор ЗАО "Электронные торговые системы"

Закупки в сфере строительства требуют от заказчика и всех их участников не только знания законодательства об организации и проведении закупок, но и способности разобраться в законодательстве о капитальном строительстве, включая многочисленные нормы и правила подзаконных актов. Это порождает большое количество вопросов, разрешить которые, зачастую, непросто. Генеральный директор ЗАО "Электронные торговые системы" ответил на самые злободневные из них.

Наше учреждение провело аукцион на строительство объекта. На завершающем этапе строительства выяснилось, что необходимость в выполнении ряда работ, указанных в техзадании, отпала, однако стало необходимым выполнить другие работы. При этом подрядчик готов выполнить эти работы, не изменяя стоимость контракта. Можем ли мы в рамках заключенного госконтракта заменить одни работы на другие?

Артем Барболин

Нет, заменить предусмотренные контрактом одни работы на другие Вы не вправе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ " " (далее – Закон № 44-ФЗ). Так, и не допускают возможность изменения условий контракта в указанном случае. Возможно лишь изменение объемов предусмотренных контрактом работ – только в пределах 10% от первоначального объема, и только при условии, что такая возможность предусмотрена документацией о закупке и контрактом (). Заменять товары, работы или услуги на товары, работы, услуги, не предусмотренные контрактом, недопустимо – в том числе путем заключения дополнительного соглашения.

Отдельно отметим, что если сводным сметным расчетом предусмотрен резерв средств на непредвиденные работы и затраты, то в рамках определенной величины таких расходов заказчик вправе принять дополнительные работы, прямо связанные с предметом контракта. Оформляются эти работы в предусмотренных документацией о закупке и контрактом формах в разделе "непредвиденные затраты". К примеру, в качестве подобного документа может выступать форма № КС-3 "Справка о стоимости выполненных работ и затрат" ().

БЛАНКИ

Является ли монтаж ограждения (забора) вокруг административного здания возведением объекта капитального строительства? Если нет, то требуются ли разрешение на строительство, разработка проектной документации и наличие у участников размещения заказа допусков СРО?

Ирина Тругаева

Для ответа на поставленные вопросы требуется детально изучить нормативно-правовые требования к соответствующим работам, действующим в месте их выполнения.

Чтобы определить, требуется ли согласование такого строительства, следует рассмотреть локальные нормативные акты. Например, на территории Московской области строительство или установка ограждений, в том числе газонных и тротуарных, осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления, а самовольная установка ограждений не допускается (ч. 2 ст. 27 Закона Московской области от 30 декабря 2014 года № 191/2014-ОЗ " "). Как правило, необходимые нормативные акты можно найти на сайте администрации региона или соответствующего департамента администрации (например, департамента строительства).

Следует обратить внимание и на то обстоятельство, что закон требует сноса незаконной постройки за счет нарушителя (). В случае, если сооружение является объектом капитального строительства и не было получено разрешение на его строительство, нарушитель будет привлечен к административной ответственности: штраф составит для должностных лиц – от 20 тыс. до 50 тыс. руб., для юридических лиц – от 500 тыс. до 1 млн руб., или деятельность компании-нарушителя может быть административно приостановлена на срок до 90 суток ().

Необходимо определить, является ли ограждение недвижимостью – напомню, ее признаками являются прочная связь с землей и невозможность перемещения без несоразмерного ущерба ее назначению (). Если возможное перемещение нанесет ограждению незначительный ущерб, то указанное имущество объектом недвижимости, а соответственно, и объектом капитального строительства, не является. В этом случае разработка проектной документации не требуется.

При решении вопроса о необходимости разработки проектной документации следует также определить необходимость и возможность последующей регистрации объекта недвижимости. Критерии, на которые можно опираться при решении этого вопроса, используются, в частности, в (наличие или отсутствие самостоятельного хозяйственного назначения, возможность выступать отдельным объектом гражданского оборота и т. п.). Если после возведения объекта его необходимо будет зарегистрировать, то заказчику следует разработать проектную документацию.

Необходимость наличия у участников закупки выданных саморегулируемой организацией (далее – СРО) свидетельств о допуске к выполнению монтажных работ, определяется перечнем работ, включенных в смету на монтажные работы.

Муниципальному автономному учреждению по договору спонсорской помощи с частной организацией были выделены деньги на строительство вольера. Если мы понимаем правильно, осуществление закупок на средства спонсорской помощи не регулируется законодательством о контрактной системе. Кроме того, Минфин России в письме от 21 марта 2014 г. № 02-02-09/12591 отметил, что автономное учреждение обязано руководствоваться положениями , если ему предоставляются денежные средства из бюджетов бюджетной системы РФ на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность. В рамках какого закона нам проводить торги – Закона 44-ФЗ или ?

Ярославцева Ирина

При проведении закупки за счет указанных средств заказчику следует руководствоваться Законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ " " (далее – Закон № 223-ФЗ). Исходя из положений , к деятельности муниципальных автономных учреждений по закупке товаров, работ, услуг применяется этот закон. При этом, согласно , при предоставлении автономным учреждениям средств из бюджетов бюджетной системы РФ на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности на таких юридических лиц распространяются положения 44-ФЗ.

Учреждению необходимо выполнить работы по капитальному ремонту скатной кровли здания детского сада. Сами работы "устройство кровель" в соответствии с допуска СРО не требуют. Однако при этом в составе работ по смете есть такие работы, как "антисептирование" и "гидроизоляция", для выполнения которых требуется такой допуск. Необходимо ли требовать от участников закупки допуск СРО?

Анна Иванова

Таким образом, установление требования к участникам закупки о наличии свидетельства СРО о допуске к таким работам правомерно. Это подтверждается и тем, что участники должны соответствовать требованиям законодательства для выполнения работ, которые являются объектом закупки ().

ФАС России и арбитражные суды также разделяют эту позицию ( , ).

Учитывая изложенное, в документации может быть установлено как требование о предоставлении свидетельства о допуске СРО для участников закупки на выполнение конкретных видов работ, так и альтернативное требование о предоставлении свидетельства о допуске СРО на генподряд (если это предусмотрено документацией, участник закупки вправе привлечь к выполнению работ третьих лиц для выполнения конкретных работ, к которым нет допуска у участника). Суды указывают, что такое поведение заказчика максимально расширяет круг участников закупки.

Учреждение провело конкурс на проектно-изыскательские работы. Победитель представил смету, в которой значится, в том числе, оборудование вентиляции с указанием производителя и марки оборудования. Может ли участник закупки включать в состав заявки указания на конкретные марки оборудования и производителей, и обязан ли заказчик отклонить такую заявку?

Наталья

Оснований для отклонения подобной заявки нет. Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случаях, предусмотренных (при рассмотрении первых частей заявок) и (при подведении итогов). К таким случаям относятся, в частности, непредставление предусмотренных Законом № 44-ФЗ документов и информации, а также предоставлении недостоверных и несоответствующих требованиям Закона № 44-ФЗ документов и информации, несоответствие участника аукциона установленным документацией требованиям и т. д. Этот перечень имеет закрытый характер, и установление иных оснований для отклонения заявки в документации об аукционе не допускается.

Приглашаем обсудить вопросы применения Закона № 44-ФЗ на нашем .

Способы определения подрядчика

В соответствии с частью 2 статьи 24 закона № 44-ФЗ предусмотрен ряд конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей):

• Конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс);
• Аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион);
• Запрос котировок;
• Запрос предложений.

Все перечисленные способы так или иначе используются при осуществлении закупок строительных работ в соответствии с 44-ФЗ. Рассмотрим, какие критерии используются для выбора способа закупки и какие условия применяются при каждом из этих способов.

Электронный аукцион

В соответствии с частью 2 статьи 59 закона № 44-ФЗ заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если проводится закупка товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством РФ, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

На данный момент такой перечень сформирован и утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2013 г. № 2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)».

В перечень входят, в том числе, работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства входит в указанный перечень (по коду ОКПД 45 «Работы строительные»).

При этом в перечне установлены ограничения по применению электронного аукциона в качестве способа закупки.

Совместное письмо Министерства экономического развития Российской Федерации № 10194-ЕЕ/Д28 и Федеральной антимонопольной службы № АЦ/18475/14 от 07.05.2014.

Совместное письмо Министерства экономического развития Российской Федерации № 23275-ЕЕ/Д28и и Федеральной антимонопольной службы № АЦ/45739/15 от 28.08.2015.

Заказчик обязан осуществлять закупку путем проведения электронного аукциона при соблюдении условий:

• Начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд не превышает 150 млн рублей, для обеспечения муниципальных нужд не превышает 50 млн рублей.
• Не важно, входит ли объект закупки в перечень, установленный частью 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (неважно, является ли он технически сложным).
• Исходя из положений части 2.1 статьи 56 и части 3 статьи 59 № 44-ФЗ, если начальная (максимальная) цена контракта превышает установленные пределы (п. 1), заказчик вправе осуществить закупку путем проведения электронного аукциона (или выбрать иной способ закупки).

Открытый конкурс

В соответствии с 44-ФЗ заказчики вправе осуществлять закупку работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства путем проведения открытого конкурса (статьи 48 - 55 закона № 44-ФЗ).

При этом в положениях закона о контрактной системе содержится оговорка о том, что заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 Закона.

При принятии закона №44-ФЗ предполагалось, что конкурс станет самой распространенной, самой массовой процедурой, хотя по факт наиболее часто используемой процедурой остается аукцион.

Условия для проведения открытого конкурса:

• Начальная (максимальная) цена контракта должна превышать: для обеспечения государственных нужд 150 млн рублей, для обеспечения муниципальных нужд 50 млн рублей;
• Объект закупки не должен входить в перечень особо опасных и технически сложных объектов, установленных частью 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Конкурс с ограниченным участием

Предметом заключаемого контракта при проведении конкурса с ограниченным участием должны быть работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства; искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения (а также работы, включенные в эту группировку).

Условия для проведения конкурса с ограниченным участием:

• Объект закупки:
• Особо опасный, технически сложный объект капитального строительства (перечень особо опасных и технически сложных объектов установлен частью 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации);
• Искусственные дорожные сооружения, включенные в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения (а также работы, включенные в эту группировку).
• Начальная (максимальная) цена контракта должна превышать: 150 млн рублей для обеспечения государственных нужд; 50 млн рублей для обеспечения муниципальных нужд.

Заказчик не может проводить конкурс с ограниченным участием в случае, если объект закупки не входит в перечень особо опасных и технически сложных объектов, установленных частью 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что подтверждается следующими документами:

Совместное письмо Министерства экономического развития Российской Федерации № 23275-ЕЕ/Д28и и Федеральной антимонопольной службы № АЦ/45739/15 от 28.08.2015;

Совместное письмо Министерства экономического развития Российской Федерации № 10194-ЕЕ/Д28 и Федеральной антимонопольной службы № АЦ/18475/14 от 07.05.2014;

Решение ФАС России по делу № К-K-3266/12/14 от 07.08.2014;

Решение ФАС России по делу № К-527/14 от 31.03.2014.

Запрос предложений

Запрос предложений - менее популярный способ закупки, однако также достаточно распространен.

Заказчик вправе осуществить закупку путем проведения запроса предложений по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 83 Закона о контрактной системе:

• Осуществление закупки строительных работы, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком в одностороннем порядке в соответствии с гражданским законодательством (пункт 6 части 2 статьи 83 Закона о контрактной системе);
• Признание повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися в соответствии с частью 4 статьи 55 и частью 4 статьи 71 Закона о контрактной системе (пункт 8 части 2 статьи 83 Закона о контрактной системе).

Запрос котировок

Также при закупке строительных работ заказчик по 44-ФЗ вправе использовать запрос котировок.

Условие для проведения запроса:

• начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тысяч рублей.

Закупка у единственного поставщика

При этом можно говорить и о закупке строительных работ у единственного поставщика. Например, в соответствии с пунктами 4 - 5 части 1 статьи 91 Закона о контрактной системе это будет закупка до 100/400 тыс. рублей, либо по иным основаниям, предусмотренным законом.

Сводная таблица способов закупки, которые используются при закупке строительных работ по 44-ФЗ картинка

Данная таблица содержит наиболее важные условия, которые необходимо учитывать при выборе того или иного способа закупки. Эти условия приведены в соответствии с совместным письмом Министерства экономического развития Российской Федерации № 23275-ЕЕ/Д28и и Федеральной антимонопольной службы № АЦ/45739/15 от 28.08.2015, в приложении к которому содержится подобная таблица.

Начальная (максимальная) цена контракта при закупке строительных работ. Методы определения и обоснования

В соответствии с частью 1 статьи 22 № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта определяется и обосновывается заказчиком посредством применения следующих методов:

• Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
• Нормативный метод;
• Тарифный метод;
• Проектно-сметный метод;
• Затратный метод;
• Иные методы (в соответствии с частью 12 статьи 22 № 44-ФЗ).

Проектно-сметный метод применяется при:

• строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства на основании проектной документации;
• проведении работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании согласованной проектной документации;
• текущем ремонте зданий, строений, сооружений, помещений (частично).

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) также применяется при текущем ремонте зданий, строений, сооружений, помещений.

Методические рекомендации определения НМЦ контракта утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 2 октября 2013 г. № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».

Остановимся подробнее на методе сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Процедура достаточно отлаженная и четко отражена в положениях 44-ФЗ и указанного приказа Минэкономразвития:

• Направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям);
• Разместить запрос о предоставлении ценовой информации в единой информационной системе;
• Осуществить поиск ценовой информации в реестре контрактов;
• Осуществить сбор, анализ общедоступной ценовой информации.

Внимание!

В запрос на предоставление ценовой информации целесообразно включать:

• Подробное описание объекта закупки, включая указание объема работ;
• Перечень сведений, необходимых для определения идентичности или однородности работ;
• Основные условия исполнения контракта;
• Сроки предоставления ценовой информации;
• Информацию о том, что сбор информации не влечет за собой возникновение каких-либо обязательств заказчика;
• Указание о том, что из ответа на запрос должны однозначно определяться цена единицы работы и общая цена контракта, срок действия предлагаемой цены.

Для определения НМЦ методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) рекомендуется использовать не менее трех цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными поставщиками (подрядчиками, исполнителями). Полученная ценовая информация дополнительно может быть скорректирована в зависимости от способа осуществления закупки.

Описанные способы обоснования НМЦ также применимы и при закупках в рамках закона №223-ФЗ.

Единые требования к участникам закупок по 44-ФЗ

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьей 31 № 44-ФЗ заказчик устанавливает к участникам закупки требования о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

К таким требованиям относится, в частности, требование к участнику закупки о наличии разрешительных документов (например, свидетельства о допуске, выданного саморегулируемой организацией, лицензии и т.п.).

При этом если деятельность, являющаяся объектом закупки, подлежит обязательному лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании, то участник закупки обязан в своей заявке представить копию лицензии, подтверждающую наличие у участника закупки такой лицензии.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Если предметом торгов является проведение работ, на которые в соответствии с положениями ГрК РФ требуется выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к таким видам работ, то заказчику необходимо установить требование о представлении в составе заявки соответствующего свидетельства с указанием видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, а участник закупки в данном случае обязан представить такое свидетельство.

Свидетельство о допуске к строительным работам (строительный допуск) - это свидетельство, позволяющее осуществлять виды работы в области строительства, капитального ремонта оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства (свидетельство от СРО в строительстве).

Приказом Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 года № 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Разъяснения Минэка

Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 28 мая 2015 г. № Д28и-1542:

• Участник закупки должен иметь все необходимые свидетельства о допуске к конкретным видам работ, являющихся предметом закупки, или допуск на генподряд (п. 33 приказа 624).

Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 6 апреля 2015 г. N Д28и-893:

• Участник закупки должен представить в составе заявки свидетельство о допуске к работам по генподряду или представить допуски по видам работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, в соответствии с требованиями, установленными заказчиком.

Письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 апреля 2010 г. № 17906-ИП/08:

• Лицо, имеющее статус генерального подрядчика и осуществляющее вид работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, обязано иметь свидетельство о допуске на данный вид работ;
• Лицо, имеющее статус генерального подрядчика и свидетельство о допуске на вид работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, которое планирует самостоятельно выполнить некоторые виды работ, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, должно иметь свидетельство о допуске на данные виды работ.

Таким образом, подводя промежуточный итог относительно единых требований к участникам закупки, следует отметить, что заказчик в соответствии с объектом закупки, выполняемыми строительными работами, если они оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, обязан установить в документации о закупке требования к участникам о предоставлении свидетельств СРО по пунктам, перечисленным в Приказе Минэка №624. Наравне с этим заказчик устанавливает требование о наличии у участника закупки свидетельства о допуске согласно п.33 Приказа.

Участник же вправе в составе заявки предоставить как свидетельство о допуске по п.33 Приказа №624, если он планирует привлекать субподрядчиков на выполнение каждого из видов работ, так и свидетельство о допуске к каждому установленному заказчиком в соответствии с Приказом №624 пункту, если участник собирается выполнять работы самостоятельно.

Приказ Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 года № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»:

33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)

Свидетельство СРО

Говоря о свидетельстве СРО следует рассмотреть Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 июля 2011 года № 356 «Об утверждении формы Свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».

В данном приказе есть ряд приложений, в одном из которых содержится форма свидетельства о допуске к определенным видам работ, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, в которой, в частности, содержится следующая формулировка:

«….вправе заключать договоры по осуществлению организации работ ______ , стоимость которых по одному договору не превышает (составляет)….»

Соответственно предельная цена выполняемых работ по одному договору должна быть обязательно указана в свидетельстве, предоставленном участником. Данную оговорку также следует предусматривать в закупочной документации (как в 44-ФЗ, так и в 223-ФЗ), из которой должно следовать, что в если указанная в свидетельстве СРО цена меньше цены, предложенной участником закупки в процессе закупки, то данный участник не может заключить договор.

Предельная цена устанавливается в соответствии с ГрК РФ в зависимости от размера взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации. Соответственно в самом ГрК РФ проведена градация размеров взноса и размеров максимальной стоимости по одному договору.

Разъяснение ФАС России

• Лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства;

Нередки ситуации, когда объектом закупки является выполнение работ, которые требуют предоставления как свидетельства СРО по ряду пунктов в соответствии с Приказом №624, так и лицензий (на установку пожарной сигнализации, лицензии МЧС, лицензии на вывоз мусора и т.д.). в данном случае, в соответствии с текстом письма ФАС и сложившейся правоприменительной практикой заказчик не вправе устанавливать требование о предоставлении указанных лицензий в составе заявки на участие в закупке. Это требование касается как госзакупок, так и закупок по 223-ФЗ. Если разрешен субподряд, то лицензии могут быть предоставлены лицами, которых привлекает участник, при этом устанавливать в документации требование об их предоставлении непосредственно к участнику закупки нельзя.

«Турецкая оговорка»

Рассмотрим еще одно, сравнительно новое, единое требование к участникам закупок. Оно проистекает из постановления Правительства РФ от 29.12.2015 N 1457 «О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено».

• Строительство зданий, строительство инженерных сооружений и работы строительные специализированные, коды ОКВЭД 41-43 ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2);
• Выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Дополнительные требования к участникам закупки по 44-ФЗ

Кроме единых требований к участникам закупки строительных работ предъявляются дополнительные требования. Такую градацию по единым и дополнительным требованиям стоит рассматривать в рамках 44-ФЗ, поскольку сами эти наименования закреплены именно в положениях этого закона. Касательно закупок по 223-ФЗ можно только образно говорить о единых и дополнительных требованиях.

На основании части 2 статьи 31 № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки дополнительные требования, в том числе к наличию:

• Финансовых ресурсов для исполнения контракта;
• На праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
• Опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
• Необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Дополнительные требования могут быть установлены при осуществлении закупки путем проведения:

Конкурсов с ограниченным участием (закрытых конкурсов с ограниченным участием);

Двухэтапных конкурсов (закрытых двухэтапных конкурсов);

Аукционов.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе если правовыми актами Правительства Российской Федерации к отдельным видам закупок установлены дополнительные требования, то заказчик обязан установить указанные требования к участникам в составе документации о закупке.

Дополнительные требования при проведении конкурсов с ограниченным участием:

• Наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контрактов, в течение 3-х лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием. Одновременно с этим стоимость ранее исполненного контракта должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится конкурс с ограниченным участием;
• Наличие собственного и (или) арендованного на срок исполнения контракта оборудования и других материальных ресурсов в объеме, установленном конкурсной документацией, необходимом для надлежащего и своевременного исполнения контракта.

Требование о наличии опыта подтверждается:

Копиями ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов) и акта (актов) выполненных работ;

Копиями акта приемки объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или копия акта о приемке выполненных работ.

Наличие недвижимого имущества, оборудования, технических средств в, необходимых для надлежащего и своевременного исполнения контракта подтверждается:

Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

Копиями инвентарных карточек учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6.

В случае установления дополнительных требований заказчик должен фиксировать это в документации о закупке, ссылаясь на положения постановления Правительства №99, а также требование, что при этом стоимость исполненного контракта составляет не менее 20% от НМЦ, перечень документов, подтверждающих соответствие участника данным требованиям (приведен выше).

Дополнительные требования при проведении аукционов.

Если рассматривать закупки строительных работ путем проведения электронного аукциона, то дополнительным требованием к участникам закупки может стать:

наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контрактов, в течение 3-х лет до даты подачи заявки на участие в электронном аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится электронный аукцион. Документами, подтверждающими соответствие этому требованию, являются:

Копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов) и акта (актов) выполненных работ;

Копии акта приемки объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или копия акта о приемке выполненных работ.

Заказчик обязан устанавливать исчерпывающий перечень средств и оборудования, необходимых для исполнения контракта. При этом такое требование не может быть просто скопировано из постановления №99, а должно быть развернуто описано с указанием наименования и количества технических средств и оборудования.

Пример описания требований соответствия участника дополнительным требованиям в части наличия необходимого оборудования и технических средств

Типовые ситуации из практики

1. В документации о закупке могут быть не установлены дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки установленным требованиям. Данная ситуация довольно часто встречалась в практике, особенно в первые месяцы после вступления в силу 44-ФЗ, если говорить о конкурсе с ограниченным участием. Также такие ситуации возникали некоторое время после принятия ПП РФ 99, когда дополнительные требования распространились на аукцион в электронной форме при осуществлении строительных работ. В таких случаях следует обратить внимание на совместное письмо Министерства экономического развития Российской Федерации № 3422-ЕЕ-Д28и и Федеральной антимонопольной службы № АЦ-6139-14 от 21.02.2014: В случаях осуществления закупок, прямо поименованных в Постановлении Правительства Российской Федерации, заказчик обязан установить дополнительные требования к участникам закупки.
2. В документации о закупке дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки, установлены в нарушение части 3 и 6 статьи 31 № 44-ФЗ. В данном случае можно говорить о том, что если в соответствии с ПП РФ 99 к участнику закупки предъявляются требования о наличии дополнительного опыта исполнения аналогичных контрактов с определенной ценой за определенный период, то в ряде случаев заказчики предъявляли к участникам таких закупок также требование к оборудованию, человеческим ресурсам. В этой связи следует обратить внимание на решение УФАС по Амурской области по делу № ЖФ-94/2014 от 18.07.2014: В случаях осуществления закупок, предмет и способ осуществления которых не входит в перечень, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации, заказчик не вправе устанавливать к участникам таких закупок дополнительных требований. Также в данном письме есть ссылка на то, что если к определенным способам закупке установлены дополнительные требования, то эти требования должны быть применены в соответствии с тем описанием, которое приведено в постановлении.
3. В документации о закупке установлены дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки, однако не указан перечень документов, входящих в состав заявки на участие и подтверждающих соответствие дополнительным требованиям. В качестве примера можно привести решение УФАС России по делу № К-490/14 от 25.03.2014: Заказчик, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 49 № 44-ФЗ, указывает предъявляемые к участникам требования и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками в составе заявки. Невыполнение заказчиком указанных требований являются нарушением Закона о контрактной системе.
4. Дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки, используются в качестве критериев оценки заявок. Встречается при осуществлении закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием. Здесь стоит рассмотреть пункт 30 Постановления Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и решение УФАС по Ростовской области по делам №№ 1309/03 1310/03 от 07.07.2014. В соответствии с этими документами если заказчиком в отношении участников закупки предъявляются дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, такие дополнительные требования не могут применяться в качестве критериев оценки заявок.

Что имеется в виду под выполнением аналогичных работ?

В ПП РФ 99 закреплено две группы работ: работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту:

1) объектов капитального строительства;

2) объектов некапитального строительства.

По сути, нет конкретного разделения по виду объекта (школа, больница, жилой дом и т.д.). Таким образом при осуществлении закупки заказчик в документации обязан предусмотреть только то, что работа входит в определенную группу - по строительству, реконструкции, капительному ремонту объектов капительного или некапитального строительства.

На практике встречаются ситуации, когда заказчик, например, при строительстве школы устанавливает в документации требование о наличии аналогичного опыта работ не только исходя из типа объекта, а рассматривая только опыт строительства школ. Такое требование является избыточным и нарушает положения 44-ФЗ (ПП РФ 99).

Единые и дополнительные требования к участникам закупок по 223-ФЗ

В соответствии с законом №223-ФЗ предъявляются как единые требования (наличие лицензий, допусков СРО), так и дополнительные требования. О дополнительных требованиях в этом случае можно говорить более развернуто - они могут применяться в соответствии с положением о закупках того или иного заказчика. Если в соответствии с 44-ФЗ исключено применение требования о наличии опыта определенного вида работ на определенном объекте (например, строительство больницы), то в 223-ФЗ подобное требование возможно.

Перечень дополнительных требований в 223-ФЗ может быть расширен. В электронном аукционе может применяться и наличие оборудования, и необходимых людских ресурсов и т.д.

Состав и условия документации о закупке

Конкурс, запрос предложений

Если говорить о конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, запросе предложений, то для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

• Цена контракта;
• Расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
• Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Данные критерии в соответствии с 44-ФЗ устанавливаются на основании Постановления Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с частью 4 статьи 32 № 44-ФЗ:

• в документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости;
• при этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта;
• не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Внимание!

При осуществлении закупки путем проведения запроса предложений в соответствии с 4-ФЗмогут применяться также иные критерии, не предусмотренные ПП РФ 1085, которые следует детализировать в закупочной документации.

Пример из практики

Был проведен запрос предложений на выполнение работ по строительство автомобильной дороги. Закупка проводилась в соответствии с 44-ФЗ по результатам несостоявшегося конкурса. В запросе предложений заказчик пересмотрел собственные критерии. Было предусмотрено два критерия: цена контракта (со значимостью 5%), опыт проведения работ (со значимостью 95%). На данную закупку была подана жалоба относительно состава и значимости критериев оценки заявок. Однако жалоба была признана необоснованной. ФАС также подтвердила в своем решении, что заказчик руководствовался положениями 44-ФЗ, а именно предусмотрел собственные критерии оценки относительно объекта закупки, не предусмотренные ПП РФ 1085.

В соответствии с ПП РФ 1085 при оценке заявок могут применяться стоимостные и нестоимостные критерии.

Стоимостные критерии оценки:

• цена контракта;
• расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ;
• стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы;
• предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту.

Нестоимостные критерии оценки:

• Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
• Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании;
• Наличие опыта работы, связанного с предметом контракта;
• Наличие деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Стоит отметить, что в соответствии с 44-ФЗ существует критерий качественных, функциональных и экологических характеристики объекта закупок. По сути он включает в себя описание порядка выполнения работ, их состав, предложения по улучшенным характеристикам работ на основании того, что дано в проектной документации.

Также заказчик может потребовать от участника закупки предложение по товарам и материалам, используемым при выполнении работ. Это используется как механизм допуска или недопуска заявки на участие в процедуре.

Субподряд

ФАС России и суды имеют различный подход к вопросу привлечения подрядчиков к исполнению контракта/договора. ФАС говорит о том, что запреты или ограничения на привлечение субподряда является ограничением и нарушением закона о защите конкуренции. При этом в некоторых контрактах может быть предусмотрено условие о том, что генподрядчик должен согласовывать с заказчиком привлекаемых субподрядчиков (они должны иметь необходимые допуски СРО или лицензии).

Позиция судов менее категорична: запрет или ограничение на привлечение субподрядчиков может включаться в документацию и проект контракта, если это не ограничивает доступ к торгам. При этом запрет или ограничение на привлечение субподрядчиков может рассматриваться как нарушение № 135-ФЗ, если будет доказано, что данное условие обеспечило победу конкретного участника.

Требования к составу заявки

Заказчик обязан указывать предъявляемые к участникам единые и дополнительные требования и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками в составе заявки, а также инструкцию по ее заполнению. Невыполнение заказчиком этого требования являются нарушением закона о контрактной системе.

Инструкция по заполнению заявки должна включать в себя не только рекомендации по заполнению документов, входящих в состав заявки в общем виде, но и, в частности, инструкцию по предоставлению технических характеристик, функциональных характеристик товаров, используемых при выполнении работ и соответствующих параметрам эквивалентности, установленным заказчиком. Это распространяется и на 223-ФЗ.

Если в один лот со строительными работами включены иные работы, для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии и которые могут выполняться посредством привлечения иных лиц (субподрядчиков), обладающих соответствующей лицензией, то установление требования о выполнении таких работ или услуг лицом, осуществляющим строительство, лично, и, соответственно, установление требования о предоставлении в составе заявки на участие в торгах копии соответствующей лицензии является нарушением.

Проектно-сметная документация

Строительство, реконструкция или капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с проектной документацией. При этом смета является одним из разделов проектной документации. Эти документы должны быть размещены в составе документации в полном объеме.

В случае закупки работ по текущему ремонту, то проектно-сметная документация может не включаться в полном объеме в документацию о закупке, а включается дефектная ведомость (ведомость объемов работ) или локальный сметный расчет.

Рабочая документация разрабатывается на основании проектно-сметной документации. Если в составе документации о закупке проектно-сметная документация размещена в полном объеме, то заказчик не обязан размещать в составе документации о закупке рабочую документацию.

Формат документов

Как в 44-ФЗ, так и в 223-ФЗ нередки случаи, когда заказчики размещают документы в форматах, которые не позволяют участникам закупки нормально искать, копировать эти документы и т.д. По сложившейся практике можно сделать вывод, что такие действия заказчика неправомерны.

Заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обязаны разместить информацию о закупке на Официальном сайте без каких либо ограничений, связанных с ее ознакомлением, то есть, как в визуальном, так и фактическом восприятии ее содержания.

Установление тех или иных технических ограничений к восприятию информации, подлежащей размещению на Официальном сайте, когда без использования общедоступных способов и методов восприятия такой информации не представляется возможным, влечет за собой ограничение количества участников закупки.

Должна быть обеспечена возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя

• Решением Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по делу № 2-57-4702/77-14 от 14 июля2014 года;
• Решением Федеральной антимонопольной службы России по делу № К-1955/12 от 15 октября 2012 года;
• Постановлением девятого арбитражного апелляционного суда по делу г. Москвы № А40-141127/12-94-95 от 27 мая 2013 года;
• Постановлением девятого арбитражного апелляционного суда г. Москвы по делу № А40-151707/2012 от 27 июня 2013 года;
• Решением Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-151707/2012 от 19 февраля 2013 года.

Описание объекта закупки

В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

При составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Если говорить об описании объекта закупки, то можно выделить три основных документа, на которых основывается описание объекта закупки строительных работ:

Технические регламенты; . государственные стандарты; . технические условия.

Технические регламенты обязательны к применению во всех случаях.

Государственные стандарты применяются в ряде случаев (например, в Техническом регламенте о безопасности зданий и сооружений есть приложение, в котором прямо поименованы ряд ГОСТов, обязательных для применения). Если ГОСТ не поименован в приложении к техническому регламенту, то он не является обязательным и применяется добровольно.

C 1 сентября 2011 г. все нормативные правовые акты и нормативные документы в области технического регулирования, не включенные в перечень обязательных, имеют добровольное применение.

Итак, при описании объекта закупки можно не ссылаться на технические регламенты и поименованные в них ГОСТы, так как они являются обязательными к применению. Однако если при описании объекта закупки используются ГОСТы, не поименованные в технических регламентах, то, по общей практике, заказчик должен на них ссылаться, при этом достаточно указать номер и наименование ГОСТа.

То же относится к сведениям о технических характеристикам материалов, используемых при выполнении работ: если данный материал подпадает под действие ГОСТа, включенного в технический регламент, можно не указывать, на то, что данный материал должен соответствовать ГОСТу. Если на материал распространяется действие ГОСТа, но данный ГОСТ не включен в технический регламент, то заказчик может указать необходимость соответствия данного материала ГОСТу.

Ситуация с техническими условиями аналогична. Если заказчик ссылается на технические условия (он вправе это делать), то они должны быть в документации о закупке не только поименованы, но и полностью приведены.

При проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем включения в состав одного лота технологически и функционально не связанных товаров, работ, услуг.

Разделение на «мелкие» лоты и «укрупнение» лотов

Объединение в один лот строительных работ с иными работами или услугами, допускается в случае, если такие работы или услуги являются технологически или функционально связанными со строительными работами, а также, если такое объединение не приводит к ограничению конкуренции. Если заказчик не сможет обосновать свои такие действия, то они будут являться нарушением.

Позиция Федеральной антимонопольной службы при объединении в одном лоте проектных и строительных работ:

• Достигается ограничение количества участников закупки;
• Невозможно определить стоимость и объемы строительных работ;
• Требуются различные допуски СРО.

Сведения об используемых материалах

В соответствии с частью 2 статьи 33 N 44-ФЗ документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Вышеуказанные нормы прямо устанавливают обязанность участника закупки указывать в составе первой части заявки на участие в закупке конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией.

Если в аукционной документации установлено требование к товару в виде конкретного значения показателя или диапазона значений, то заказчик вправе отклонить первую часть заявки на участие в закупке, в которой содержится диапазон значений показателя товара или указание на ГОСТ и отсутствуют конкретные показатели товара, предполагаемого к поставке.

Таким образом, участник закупки обязан в заявки указать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о закупке.

Инструкция по предоставлению сведений о технических характеристиках, функциональных характеристиках материалов, используемых при выполнении работ и соответствующих параметрам эквивалентности, установленным заказчиком заполняется в свободной форме, которая наиболее полно отражает требования текущего технического задания.

Внимание!

Утверждение документации о закупке, в которой отсутствует инструкция по заполнению заявки на участие, может являться нарушением № 44-ФЗ и содержать признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Решение Федеральной антимонопольной службы №К-1623/12 от 23 августа 2012 г.).

Изменение качественных, функциональных характеристик

Форма предоставления сведений о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, представление которых предусмотрено документацией о закупке.

Постановление Правительства Москвы № 67-ПП от 24.01.2012 г. «О системе закупок города Москвы».

Если заказчик требует в составе заявки предоставление сведений о материалах, используемых при выполнении работ, то эти сведения также должны быть включены в приложение к контракту.

«…проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе»

Положениями части 7 статьи 95 № 44-ФЗ предусмотрено, что при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 9 декабря 2014 г. № Д28и-2705

В соответствии с 44-ФЗ возможное изменение цены контракта, но в рамках 10%, пропорционально дополнительному объему работы исходя из установленной в контракте цены единицы работы. При этом указанные изменения распространяются только на работы, предусмотренные контрактом.

Заказчик вправе предусмотреть в документации о закупке и контракте возможность перераспределения стоимости отдельных статей сметного расчета и корректировку стоимости отдельных конструктивных элементов при расчете за выполненные работы в пределах, установленной при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) цены контракта.

Отказ от исполнения контракта

Расторжение контракта в соответствии с 44-ФЗ может осуществляться по соглашения сторон и по решению суда, в одностороннем порядке.

Основания для одностороннего расторжения договора подряда по инициативе заказчика:

• Часть 2 статьи 715 ГК РФ:

  Заказчик вправе отказаться от исполнения договора, если подрядчик к исполнению договора приступает не своевременно или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным;

• Часть 3 статьи 715 ГК РФ:

  Если ли во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и подрядчик не устранил недостатки в назначенный ему заказчиком разумный срок, заказчик также вправе отказаться от договора подряда.

• Часть 5 статьи 709 ГК РФ:

  Если в процессе выполнения работ появилась необходимость провести дополнительные работы, а соответственно в существенном превышении цены работы, подрядчик обязан своевременно предупредить об этом заказчика. Заказчик, в свою очередь, вправе отказаться от договора, если он не согласен на такое превышение цены работы.

• Статья 717 ГК РФ:

  Если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Вопросы от слушателей:







Если участник подал цену на стройку на 20% ниже НМЦ, обоснование есть и низу сметы написано скидка 20%. Комииссие даное обоснование сомнительно. можем ли мы отклонить данного участника (в положении данный пунк об отклонениии в случае занижения на 20% в строительстве имеется)?


Ответ: Если в положении и в документации закупки нет четкого указания, каким именно документами и сведениями участнику необходимо обосновывать падение на аукционе, то отклонить такого участника будет проблематично (по факту обоснование же есть, а требования к обоснованию не установлены).

При закупке металлопластиковых окон для детского сада муниципального нам нужна цена с нДС или без НДС?


Ответ: НДС устанавливается в соответствии с требованиями НК РФ.

Имеет ли право Заказчик потребовать от участника справки о несудимости (в экономической сфере) директора, бух-ра, учредителей согласно обязательного требования к учасникам?


Ответ: По № 44-ФЗ:
Данную справку требовать нельзя (только декларацию о соответствии участника данному требованию). Соответствие участника данному требованию заказчик проверяет самостоятельно.
По № 223-ФЗ:
данную справку потребовать можно.




Ответ: При объявлении закупки НМКЦ соответствует проектно-сметной документации, размещенной на сайте.
На стадии заключении контракта производится перерасчет сметы с учетом снижения цены по результатам торгов, поскольку смета будет приложением к контракту и нужно, чтобы в контракте была цена, которая сложилась по результатам торгов.
Таким образом, перед размещением проекта контракта на подписание, необходимо производить корректировку сметы с учетом снижения на торгах (а также с учетом применения УСН). Перерасчет проводит заказчик, хотя на практике часто запрашивается финальная смета от подрядчика, с которым заключается контракт.

Разработка проектно-сметной документаци по реконструкции набережной реки, проводить электронным аукционом или открытым конкурсом?


Ответ: В соответствии с положениями № 44-ФЗ и НПА в сфере закупок: может быть как аукцион в электронной форме, так и открытый конкурс без применения дополнительных требований (не зависит от НМЦК).

1. Может быть удержана из цены контракта при оплате (оплата за вычетом неустойки);
2. Может быть удержана из обеспечения исполнения контракта;
3. В письме-претензии к такому поставщику (исполнителю, подрядчику) могут быть указаны реквизиты для перечисления неустойки.

Что делать с ценой предложения поставщика- плательщиками/ НЕ плательщиками НДС?

На стадии заключении контракта производится перерасчет сметы с учетом снижения цены по результатам торгов, поскольку смета будет приложением к контракту и нужно, чтобы в контракте была цена, которая сложилась по результатам торгов.
Таким образом, перед размещением проекта контракта на подписание, необходимо производить корректировку сметы с учетом снижения на торгах (а также с учетом применения УСН). Перерасчет проводит заказчик, хотя на практике часто запрашивается финальная смета от подрядчика, с которым заключается контракт.

Нужно ли в ПЗ указывать закупку тепло и электроснабжение предприятия у единственного поставщика?

Ответ: Считаю, что это целесообразно.

Как правильно определить гарантийные сроки на результаты выполненных работ в строительстве (дорожная деятельность)?

Ответ: В соответствии с техническими регламентами, национальными и государственными стандартами, а также в соответствии с гарантией производителя на используемые материалы.

Использование проектно-сметного метода обоснования НМЦ контракта подразумевает ли под собой обязательное наличие рабочего проекта или же вполне достаточно только сметного расчета?

Ответ: Достаточно только ПСД.
Рабочая документация разрабатывается на основании проектно-сметной документации.
Если в составе документации о закупке проектно-сметная документация размещена в полном объеме, то заказчик не обязан размещать в составе документации о закупке рабочую документацию.

Где можно было бы посмотреть какие критерии оценки используют крупные Заказчики работающие в сфере строительства? Либо может быть есть практика контролирующих органов именно в 2016 году? Интересует именно 2016 год. Помогите пожалуйста. Планируем провести конкурсы на ремонт дорог. По всем лотам НМЦК более 150 млн. В связи с последними новостями в сфере дорожного строительства, возникли сомнения по вопросу критерив оценки.

Ответ: В данном случае следует установить критерии в соответствии с ПП № 1085, а также посмотреть документацию крупных заказчиков, уже осуществивших подобные закупки.
Из ответов по ходу вебинара:
Ленинградское УФАС России проверило конкурс на ремонт областных автомобильных дорог.
Дирекция транспортного строительства подвела итоги конкурсов на ремонт дорог на 1,8 млрд рублей.

Администрация хочет выделить субсидию на кап.ремонт. Мы МУП. Под действие какого закона 44 или 223 мы попадаем? Или только с 01.01.2017 для МУПов? Админиммстрация склоняет нас к 44фз

Ответ: В соответствии с № 44-ФЗ в соответствии со статьей 15 № 44-ФЗ.

Почему метод анализа рынка не может быть применен при капремонте?

Ответ: Пункт 1 часть 9 статьи 22 № 44-ФЗ «Проектно-сметный метод применяется при обосновании НМЦК на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами».
Строительство, реконструкция или капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с проектной документацией. При этом смета является одним из разделов проектной документации.

Обязан ли Заказчик использовать проектно-сметный метод обоснования НМЦК на выполнение работ по модернизации системы видео наблюдения? (т.е. идентичны ли понятия "модернизация" и "реконструкция")?

Ответ: Да, модернизация системы видеонаблюдения осуществляется в соответствии с проектной документацией, утвержденной в установленном порядке. Поэтому для обоснования НМЦК используется проектно-сметный метод.

Должен ли Заказчик требовать свидетельство о допуске СРО на выполнение работ по противопожарной обработке стен здания, если такая работа включена в документацию наряду с обычными работами (покраска, шпатлевка и т.п.)?

Поэтому лучше на практике подобную закупку проводить отдельным лотом (хотя формально, если субподряд разрешен, то часть работ может быть выполнена субподрядчиками).

Если закупка у единственного поставщика как нам выбирать подрядчика?

Ответ: Дополнительных условий не установлено. Заказчику следует исходить из своих потребностей.

Если закупка у единственного поставщика, подрядчик индивидуальный предприниматель, конкурс нужен?

Ответ: Закупка у единственного поставщика проводится без торгов.

К какой статье отностьтся турецкий запрет согласно Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015г. № 1457?

Ответ: Исходя из толкования положений № 44-ФЗ запрет по ПП № 1457 относится именно к статьи 31 (как единое требование к участникам закупок, установленное в соответствии с законодательством Российской Федерации).
Данную позицию имеет и Министерство экономического развития (например, письмо № Д28и-353 от 17 февраля 2016 г.). Документом, подтверждающим соответствие участника закупки данному

Скажите почему нельзя разнолицензируемые, если по 223?

Ответ: ФАС может усмотреть нарушение по № 135-ФЗ (ограничение конкуренции, укрупнение лотов).

Когда возможен запрет на субподряд (установление)?

Ответ: Заказчику следует исходить из собственных потребностей.
Однако следует учитывать:
В соответствии с практикой УФАС требование о выполнении работ лично является нарушением № 135-ФЗ, в соответствии с судебной практикой данное требование может быть предусмотрено заказчиком.

Вопрос про механизм оплаты работ подрядчику применяющему УСН всей суммы контракта, не уменьшенной на суммы НДС (в ЛСР входит НДС)?

Ответ: Контракт заключается по цене, предложенной участником закупки (не важно является он плательщиком НДС или нет).
При объявлении закупки НМКЦ соответствует проектно-сметной документации, размещенной на сайте.
На стадии заключении контракта производится перерасчет сметы с учетом снижения цены по результатам торгов, поскольку смета будет приложением к контракту и нужно, чтобы в контракте была цена, которая сложилась по результатам торгов.
Таким образом, перед размещением проекта контракта на подписание, необходимо производить корректировку сметы с учетом снижения на торгах (а также с учетом применения УСН). Перерасчет проводит заказчик, хотя на практике часто запрашивается финальная смета от подрядчика, с которым заключается контракт.

При осуществлении закупки на выполнение работ по капитальному ремонту, в ЛСР входит НДС, вправе ли заказчик в контракте прописать цену без НДС, если победителем является подрядчик применяющий УСН?

Ответ: Контракт заключается по цене, предложенной участником закупки (не важно является он плательщиком НДС или нет).
При объявлении закупки НМКЦ соответствует проектно-сметной документации, размещенной на сайте.
На стадии заключении контракта производится перерасчет сметы с учетом снижения цены по результатам торгов, поскольку смета будет приложением к контракту и нужно, чтобы в контракте была цена, которая сложилась по результатам торгов.
Таким образом, перед размещением проекта контракта на подписание, необходимо производить корректировку сметы с учетом снижения на торгах (а также с учетом применения УСН). Перерасчет проводит заказчик, хотя на практике часто запрашивается финальная смета от подрядчика, с которым заключается контракт.

Нужно ли требовать допуски сро при текущем ремонте, если есть работы из перечня?

Ответ: Нет¸ при текущем ремонте требовать СРО нельзя.
Сам приказ № 624 включает в себя работы по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Если ряд лицензий субчиками не предоставлен какими должны быть действия заказчика?

Ответ: Отсутствие у субподрядчиков необходимых лицензий и допусков заведомо говорит о некачественном выполнении ими работ. Поэтому ответственность перед заказчиком за выполненные субподрядчиком работы будет нести генподрядчик.
Субподрядчики отчитываются по договору субподряда перед подрядчиком, а не исполнение обязанностей подрядчиком перед заказчиком - неустойка (штрафы и пени).

Если заказчик в кап ремонте не указал требование СРО, вправе ли он требовать при выигрыше торгов?

Ответ: В данном случае заказчик допустил нарушение положений № 44-ФЗ, не установив требования о наличии у участника допусков СРО (если в составе работ действительно есть работы из перечня приказа № 624).
При выполнении подобных работ подрядчик должен обладать всеми необходимыми допусками СРО (в случае если допусков нет, то контракт с таким подрядчиком должен быть расторгнут).

Аукцион и аукцион в электронной форме одно и тоже или нет, в контексте постоновления № 99?

Ответ: Да, в контексте ПП № 99

Муниципальное унитарное предприятие. Проводим закупку по 223-ФЗ, являясь Подрядчиком у бюджетного учреждения - привлекаем субподрядчиков. Мы являемся плательщиком НДС. На один из Лотов подал заявку участник, работающий по УСН. В даном случае, его цена не должна превышать начальную максимальную закупки цену за минусом НДС?

Ответ: В данном случае НДС 0%, а контракт заключается по цене, предложенной участником закупки (не важно является он плательщиком НДС или нет). При этом можно предложить подрядчику перед заключением контракта снизить цену контракта на размер НДС (хотя в данном случае он вправе отказаться).

Если предмет контракта пропитка деревянных покрытий противопожарными составами, требуют наличие лицензии МЧС, но у нас в свидетельстве СРО, указано что мы имеем право выполнять работы связанные с пропиткой деревянных покрытий противопожарными составами, прав ли заказчик требующий лицензию МЧС или он необоснованно отклоняет нашу организацию?

Ответ: В данном случае при выполнении работ может потребоваться и лицензия МЧС и соответствующие допуски СРО.
При этом требовать в составе заявки предоставления лицензии МЧС заказчик не может, достаточно будет только допуска на генподряд (если субподряд разрешен, то на выполнение указанных работ подрядчиком может быть привлечен субподрядчик, обладающий соответствующей лицензией).

ст. 52 градостроительного кодекса предусмотренно право подрядчика привлекать субподрядчиков. Правомерно ли требование заказчика установленное в проекте контракта о выполнении работ лично?

Ответ: В соответствии с практикой УФАС требование о выполнении работ лично является нарушением № 135-ФЗ, в соответствии с судебной практикой данное требование может быть предусмотрено заказчиком.
Постановление президиума ВАС: «…законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования...».

Если НМЦК не превышает 500 тыс рублей, котировка на текущий ремонт возможна, независимо от того, что вид работ имеется в обязательном перечне для эл аукциона № 2019-р от 31.10.2013?

Ответ: Часть 2 статьи 59 № 44-ФЗ:
«Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований настоящего Федерального закона.».

Необходимо ли обосновывать НМЦ если заключаешь контракт на текущий ремонт по п.5 ч.1 ст.93?

Ответ: В соответствии с частью 4 статьи 93 № 44-ФЗ в данном случае обоснование НМЦК не требуется. Однако к контракту необходимо приложить сведения о необходимом объеме выполнения работ (например, ведомость объемов работ).

Требуется ли заключение гос.экспертизы на работы, если они будут оплачены из средств местного бюджета?

Ответ: Требуется.

Доп требования / если входит в перечень / - Обязан установить заказчик (а не вправе)?

Ответ: Если дополнительные требования к участникам установлены в ПП № 99, то эти дополнительные требования обязательны к применению.

Как установить гарантию на работы кап ремонты (у нас 60 мес) и отделно на используемые материалы (гарантия производителя), используемые в процессе работ? Отдельно? как лучше сформулировать?

Ответ:Гарантию на выполненные работы: в соответствии с техническими регламентами, национальными и государственными стандартами, Гарантию на используемые материалы: в соответствии с гарантией производителя на используемые материалы. Либо можно говорить о гарантии самого подрядчика на используемые материалы (т.е. объем гарантии, который превышает объем гарантии производителя).
В данном случае гарантия указывается отельными строчками в техническом задании:
«Гарантия на выполненные работы ____».
«Гарантия на используемые материалы ____».

При наличии акта о ЧС правомерно ли заключение контракта по п.9 ч.1 ст.93 с проэктным институтом на разработку ПСД для выполнения работ по ликвидации последствий?

Ответ:Считаю, что правомерно.

Как правильно провести экспертизу выполненных работ? Какой должен быть документ?

Ответ:Экспертиза выполненных работ проводиться либо силами самого заказчика, либо с привлечением внешних экспертов. В общем случае экспертиза проводится силами самого заказчика. Требований к оформлению результатов внутренней экспертизы № 44-ФЗ не предусмотрено. При этом по факту проведение экспертизы - это подписание документа о приемке результата работ. Таким образом, документ, подтверждающий проведение экспертизы - это акт выполненных работ, подписанный заказчиком (хотя в самом акте может быть предусмотрена дополнительная отметка/подпись лица, ответственного за проведение экспертизы о том, что указанная экспертиза проведена).

Можно ли объявить торги на внесение изменений в ПСД при изменении мощности очистных сооружений или лучше объявить разработку новой ПСД?

Ответ:Считаю, что если заключение гос. экспертизы получено, то лучше проводить новые торги на разработку новой ПСД.

Кто имеет право проводит экспертизу поставленных товаров или выполненных работ, какую организацию можно привлекать, какие документы у них должны быть?

Ответ:Экспертиза выполненных работ проводиться либо силами самого заказчика, либо с привлечением внешних экспертов. Внутренняя экспертиза проводится силами заказчика, внешняя экспертиза силами привлеченной экспертной организации. Экспертная организация привлекается заказчиком на основании заключенного контракта (либо по результатам конкурентных процедур, либо закупкой у единственного поставщика, например по пункту 4 части 1 статьи 93 № 44-Ф). Требования и ограничений к привлекаемой экспертной организации закреплены в статье 41 № 44-ФЗ (по факту особых требований нет).

Если закупаем работы по строительству а\дороги, можно ли прописать что при подтвержденни опыта аналогичными будут считаться работы по строительству именно а\дорог и в определенных климатических условиях?

Ответ:По № 44-ФЗ:
Данное требование установить нельзя в соответствии с ПП № 99
По № 223-ФЗ:
Данное требование может быть установлено.

При определении исполнителя для подготовки проектной документации требования к предоставлению СРО устанавливаются по таким же правилам, что и при определении подрядчика на строительство?

Ответ:Да, требования идентичны (например, письмо Минрегиона № 1880-ИП/08 от 01.02.2011 г.).

Что делать при фактическом изменении цены контракта, или работ (в ходе исполнения) и как грамотно провести экспертизу результатов исполнения Контракта (ремонтные и проектные р-ты)?

Ответ:Изменение условий контракта возможно в соответствии со статьей 94 № 44-ФЗ (+ антикризисные постановления). Все изменения к контракту оформляются дополнительными соглашениями к контракту.
Экспертиза выполненных работ проводиться либо силами самого заказчика, либо с привлечением внешних экспертов. Внутренняя экспертиза проводится силами заказчика, внешняя экспертиза силами привлеченной экспертной организации. Экспертная организация привлекается заказчиком на основании заключенного контракта (либо по результатам конкурентных процедур, либо закупкой у единственного поставщика, например по пункту 4 части 1 статьи 93 № 44-Ф). Требования и ограничений к привлекаемой экспертной организации закреплены в статье 41 № 44-ФЗ (по факту особых требований нет).
В общем случае экспертиза проводится силами самого заказчика. Требований к оформлению результатов внутренней экспертизы № 44-ФЗ не предусмотрено. При этом по факту проведение экспертизы - это подписание документа о приемке результата работ. Таким образом, документ, подтверждающий проведение экспертизы - это акт выполненных работ, подписанный заказчиком (хотя в самом акте может быть предусмотрена дополнительная отметка/подпись лица, ответственного за проведение экспертизы о том, что указанная экспертиза проведена).

Можете показать образец правильного технического задания на проведение капитального ремонта?

Ответ:Единого образца не существует, техническое задание разрабатывается под конкретный объект закупки.

К проектно-сметной документации прилагается ещё около 100 листов соповодительных расчётов - их прилагать также?

Если предмет закупки капитальный ремонт объектов капитального строительства, то достаточно части ПСД.

Что должно входить в проектно сметную документацию при выполнении работ по капитальному ремонту?

Ответ: Если предмет закупки строительство или реконструкция объектов капитального строительства, то ПСД размещается в полном объеме (+заключение гос.экспертизы, если оно требуется).

Если предмет закупки текущий ремонт, то достаточно ведомости объемов работ или локальной сметы.

Подскажите, пожалуйста, нужно ли убирать из сметы товарные знаки?

Ответ: Нужно, ПСД не должна содержать указание на товарные знаки (в соответствии со сложившейся правоприменительной практикой).

Можно ли указать в ТЗ, что Тов знаки, применяемые в ПСД применяются со словами "или эквивалент"?

Ответ: Нужно, ПСД не должна содержать указание на товарные знаки (в соответствии со сложившейся правоприменительной практикой). В данном случае можно указывать слова «или эквивалент».

Можно назвать НПА в котором прописано что ПСД не должна содержать торговые наименования?

Ответ: Нужно, ПСД не должна содержать указание на товарные знаки (конкретного НПА нет, в соответствии со сложившейся правоприменительной практикой).

Неустойка при просрочки исполнения контракта взыскивается с обеспечения контракта или из цены контракта при оплате?

Ответ: Неустойка (штраф, пени) может быть удержана одним из способов:
1. Может быть удержана из цены контракта при оплате (оплата за вычетом неустойки);
2. Может быть удержана из обеспечения исполнения контракта;
3. В письме-претензии к такому поставщику (исполнителю, подрядчику) могут быть указаны реквизиты для перечисления неустойки.

Замена окон в здании общежития будет считаться текущим или капитальным ремонтом?

Ответ: Если производится замена окон, то капитальный ремонт.

\ Нужно ли участнику закупки описывать все товары, используемые при производстве работ либо только те, на которые в документации о закупке указаны товарные знаки и условия эквивалентности?

Ответ: Смотря на то, предоставление каких сведения требует заказчик в документации о закупке. Хотя в соответствии со сложившейся практикой только те товары, к которым установлены параметры эквивалентности (а не просто слова «или эквивалент»).

Можно ли предмет закупки указать как "Текущий ремонт (переустройство и перепланировка)", или если предусмотрена перепланировка, то это только капитальный ремонт?

Ответ: Капитальный ремонт (а с учетом того, какие изменения происходят на объекте, то возможно и реконструкция).

Закупка функционально связанных работ. Требуется закупить хоз товары, щетки метелки, перчатки, мыло, тряпки, швабры, мешки мусорные, лопаты. грабли, и вконце - стремянку. Одной закупкой. Допусктеся или нет?

Ответ: Если закупаются товары (щетки, метелки, перчатки, мыло, тряпки, швабры, мешки мусорные, лопаты, грабли, стремянки), то закупить их одним лотом можно, поскольку по данным товарам есть неограниченное количество поставщиков (нет ограничения конкуренции).

Сметная документация составлена с учетом НДС, подрядчик работает по УСН. Как правильно оплачивать работу по контракту?

Ответ: Контракт заключается по цене, предложенной участником закупки (не важно является он плательщиком НДС или нет).
При объявлении закупки НМКЦ соответствует проектно-сметной документации, размещенной на сайте.
На стадии заключении контракта производится перерасчет сметы с учетом снижения цены по результатам торгов, поскольку смета будет приложением к контракту и нужно, чтобы в контракте была цена, которая сложилась по результатам торгов.
Таким образом, перед размещением проекта контракта на подписание, необходимо производить корректировку сметы с учетом снижения на торгах (а также с учетом применения УСН). Перерасчет проводит заказчик, хотя на практике часто запрашивается финальная смета от подрядчика, с которым заключается контракт.

Планируются ремонтные работы в Доме культуры: ремонт пола сцены и ремонт сетей освещения. Возможно в 1 лот?

Ответ: Возможно включить указанные работы в один лот.

Что должно входить в проектно сметную документацию при выполнении работ по капитальному ремонту для школы?

Ответ: Если предмет закупки строительство или реконструкция объектов капитального строительства, то ПСД размещается в полном объеме (+заключение гос.экспертизы, если оно требуется).
Если предмет закупки капитальный ремонт объектов капитального строительства, то достаточно части ПСД (в соответствии со статьей 48 ГрК РФ).
Если предмет закупки текущий ремонт, то достаточно ведомости объемов работ или локальной сметы.

Можно ли осуществлять замену материалов указанных в смете на те которые на этапе выполнения работ удобны Подрядчику?

• Поскольку критерии определения улучшенных технических и функциональных характеристик выполнения работы № 44-ФЗ не установлены, заказчик самостоятельно определяет такие критерии и согласовывает с подрядчиком;
• Изменение технических и функциональных характеристик работ возможно исключительно в случае, если оно не влечет изменение предмета контракта (вида работ);
• Новые характеристики работ должны соответствовать извещению и документации о закупке.

ВОПРОС ПО ЗАМЕНЕ МАТЕРИАЛОВ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ: независимо от того, что данные материалы и соответственно работы не прошли аукцион, замена может быть?

Ответ: Замену материалов осуществить можно с учетом ряда условий:

• Поскольку критерии определения улучшенных технических и функциональных характеристик выполнения работы № 44-ФЗ не установлены, заказчик самостоятельно определяет такие критерии и согласовывает с подрядчиком;
• Изменение технических и функциональных характеристик работ возможно исключительно в случае, если оно не влечет изменение предмета контракта (вида работ);
• Новые характеристики работ должны соответствовать извещению и документации о закупке.

Разместили смету с одними работами, в процессе исполнения смета претерпела изменения ввиду замены работ по ситуации. Смету снова размещаем?

Ответ: Изменение условий контракта возможно в соответствии со статьей 94 № 44-ФЗ (+ антикризисные постановления). Все изменения к контракту оформляются дополнительными соглашениями к контракту. Соответственно, если в контракт внесены изменения (в приложения к контракту), то такие изменения подлежат размещению в системе в установленные законом сроки.

На стадии подписания контракта подрядчик предоставляет обеспечение исполнения контракта, но на проект контракта присылает протокол разногласий. Заказчик на протокол разногласий дает свой протокол разногласий. Дальнейшие действия Заказчика? Может он признать подрядчика уклонившимся?

Ответ: Если требования по срокам, предусмотренные положениями № 44-ФЗ, соблюдены подрядчиком в полном объеме (срок подписания контракта, срок направления протокола разногласий), то не может.

В 2014 году провели ремонт по ЕП, до 400 т.руб. это нарушение?

Ответ: Нет, не является нарушением.

При исполнении контракта согласно ломальному расчету, Подрядчику необходимо выполнить дополнительный объем работ, не указанный в смете. Имеет ли право Заказчик внести измененния дополнительным соглашением?

Ответ: Да, имеет.
Изменение условий контракта возможно в соответствии со статьей 94 № 44-ФЗ (+ антикризисные постановления). Все изменения к контракту оформляются дополнительными соглашениями к контракту. Кроме того, если объем дополнительных работ слишком большой, то с подрядчиком, например, может быть заключен прямой договор (закупка у единственного поставщика) на указанные дополнительные работы.

Как сразу просисать в контракте, что сумма будет указанна с учетом НДС, даже если на аукцион вышли участники только применяющие УСН?

Ответ: Следует указать: «Цена контракта ______ руб. ___ коп. в том числе НДС (__%)». А перед заключением контракта в зависимости от того, применяется ли подрядчиком УСН или нет, указать размер НДС.

Субподряд в рамках 44-ФЗ — это привлечении сторонних организаций для частичного или полного выполнения обязанностей по госконтракту.

В практике государственных закупок довольно часто встречаются ситуации, когда победитель торгов делегирует частичное или полное исполнение обязательств по контракту на третьих лиц.

Предусматривается 2 варианта привлечения субподрядчиков по 44-ФЗ:

когда подрядчик обязан воспользоваться услугами третьих лиц, в случае закупки у СМП, СОНКО, т.к. это отражено в требованиях заказчика;

подрядчик на собственное усмотрение нанимает субподрядчика для исполнения контракта. В данном случае присутствует ряд ограничений, о которых мы расскажем ниже.

Привлечение субподрядчиков из СМП, СОНКО

В ч. 1 ст. 30 44-ФЗ устанавливается, что государственные заказчики обязаны осуществлять не менее 15% от своего годового объема закупок у субъектов малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно п. 5 ст. 30 44-ФЗ, если заказчик в тендерной документации устанавливает требование к подрядчику, не являющемся СМП или СОНКО, привлечь к исполнению контракта субъекты малого предпринимательства, то он должен четко отразить объем работ, который должен быть выполнен такими организациями. Объем устанавливается в процентном соотношении от НМЦК.

При наличии данного требования, выигравший участник заключает договор субподряда с СМП, СОНКО, а заказчик засчитает объем выполненных работ таким субподрядчиком в счет годового объема закупок у субъектов малого предпринимательства в отчете о проведенных закупках.

В случае нарушения подрядчиком, не являющимся СМП, СОНКО требования о привлечении таких организаций к исполнению контракта, договор должен быть расторгнут заказчиком в одностороннем порядке.

Помимо исполнения требования заказчика о привлечении субподрядчика, поставщики могут пойти на такой шаг по собственному усмотрению. Рассмотрим это обстоятельство подробнее.

Субподряд на исполнение государственного контракта

Некоторые подрядчики не ставят в известность заказчика о том, что к выполнению договора были привлечены третьи лица, а отследить подобные действия не всегда является возможным.

Почему же заказчику может не понравиться такой подход?

Все просто, составляя тендерную документацию, организатор торгов четко указывает обязательные условия для участников, например, наличие лицензий, СРО или определенного опыта в закупках.

Победитель тендера, подключая к исполнению контракта субподрядчика, может проигнорировать эти условия, что, вероятно, повлияет на качество и другие параметры выполнения работ (оказания услуг или поставку товара).

Естественно, заказчика может не устроить такой подход. Но отследить весь процесс исполнения договора можно только при наличии полной отчетности о движении денежных средств, затраченных на выполнение контракта.

Генподрядчик самостоятельно оплачивает все услуги по договору с субподрядчиком и несет полную ответственность перед заказчиком за качество этих услуг.

Запрет на привлечение субподрядчиков по 44-ФЗ

За нарушение запрета о привлечении субподрядчиков для исполнения контракта, к поставщику могут быть применены санкции.

В Федеральном законе о контрактной системе выделено ряд отраслей, в которых победителю торгов запрещено нанимать третьих лиц для выполнения госконтракта.

Ранее это относилось к сфере научно-исследовательских работ, но с 2017 года запрет коснулся субподряда на строительные работы, перечень которых находится ниже.

25.05.2017 вступило в силу ПП РФ 15.05.17 №570

Данный документ содержит:

список и объем работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства, которые победитель госзаказа должен выполнить самостоятельно, без привлечения посредников;

изменения, которые были внесены в правила определения размера штрафа за ненадлежащее исполнение обязанностей по контракту.

Перечень видов работ включает в себя 34 пункта:

1. Подготовительные работы

2. Земляные работы

3. Инженерная подготовка территории

4. Инженерная защита территории

5. Свайные работы

6. Устройство фундаментов и оснований

7. Возведение несущих конструкций

8. Возведение наружных ограждающих конструкций

9. Устройство кровли

10. Фасадные работы

11. Внутренние отделочные работы

12. Устройство внутренних санитарно-технических систем

13. Устройство внутренних электротехнических систем

14. Устройство внутренних трубопроводных систем

15. Устройство внутренних слаботочных систем

16. Установка подъемно-транспортного оборудования

17. Монтаж технологического оборудования

18. Пусконаладочные работы

19. Устройство наружных электрических сетей и линий связи

20. Устройство наружных сетей канализации

21. Устройство наружных сетей водоснабжения

22. Устройство наружных сетей теплоснабжения

23. Устройство наружных сетей газоснабжения

24. Устройство дорожной одежды автомобильных дорог

25. Работы по обустройству автомобильной дороги

26. Устройство верхнего строения железнодорожного пути

27. Устройство трубопроводов

28. Устройство переходов сетей и трубопроводов через естественные и искусственные препятствия

29. Устройство туннелей

30. Устройство штолен

31. Устройство искусственных сооружений

32. Дноуглубительные и водолазные работы

33. Гидротехнические работы

34. Благоустройство

Теперь заказчик обязан включить в условия тендерной документации возможные виды работ, которые подрядчик должен выполнить самостоятельно.

До 1 июля 2018 года совокупный объем конкретных работ, выполненных подрядчиком по условиям контракта, должен составлять не менее 15% от стоимости заключенного контракта.

После 1 июля 2018 года — объем самостоятельно выполненных работ поставщиком не должен быть меньше 25%.

Важно : в проект контракта заказчик включает только возможные виды работ, которые подрядчик может выполнить самостоятельно. А непосредственно при заключении контракта, по согласованию с подрядчиком, прописываются уже конкретные виды работ.

Все вышеописанные требования и условия распространяются на извещения и контракты, которые были опубликованы и заключены после вступления в силу постановления от 15 мая 2017 №570.

Видео "Субподряд в госзакупках"

Штрафы за нарушение запрета на субподряд по 44-ФЗ

Также новым постановлением предусмотрены санкции за нарушение подрядчиком условия о запрете использования субподряда.

Поставщик, воспользовавшийся услугами субподряда при оказании вышеописанных видов работ, должен оплатить штраф в размере 5% от стоимости выполненных субподрядчиком работ.

Субподряд по 223-ФЗ

В 223 Федеральном законе нет ограничений на привлечение третьих лиц для выполнения контракта. Поставщику необходимо внимательно изучить Положение о закупке заказчика. Как и в случае 44-ФЗ, там может быть обозначено требование к привлечению субподрядчиков из субъектов МСП.

Постановление Правительства N 1352 (с изменениями от 16.12.2016) предписывает обязательство оплаты договоров по 223-ФЗ в срок, не позднее 30 дней с даты подписания заказчиком актов о приемке товаров, работ или услуг по контракту.

Поэтому, если субподрядчик подбирается путем проведения закупки по 223 Федеральному закону, оплата за его услуги должна быть осуществлена в вышеуказанный срок после их приемки.

Генподрядчик не может ориентироваться на сроки, указанные в положении о Закупках заказчика для оплаты услуг субподряда, которыми он воспользовался для исполнения обязательств по контракту.

Оценивая нововведения в ограничениях на субподрядные работы можно заключить, что основной целью этого постановления является заставить поставщика выполнять обязательства по контракту самостоятельно, по крайне мере, хотя бы их часть.

Это поможет свести к минимуму деятельность компаний, которые только выигрывают тендер, а его исполнение полностью перекладывают на субподрядчиков, зарабатывая на разнице в стоимости контракта и оплате фактическому исполнителю.

ООО МКК "РусТендер"

Материал является собственностью сайт. Любое использование статьи без указания источника - сайт запрещено в соответствии со статьей 1259 ГК РФ