Электронный бюджет управление закупками филиалы. Планы закупок через электронный бюджет. Как сформировать, согласовать и разместить в ЕИС планы закупок через Электронный бюджет
С 1 июля 2018 года по 1 января 2019 года у заказчиков переходный период – разрешено проводить и электронные, и бумажные процедуры. С 2019 года конкурсы, аукционы, котировки и запросы предложений на бумаге запретят, кроме восьми исключений.
Читайте, какие закупки проводить на ЭТП, как выбрать площадку и получить электронную подпись, по каким правилам заключать контракты в переходный период и после.
В случае отмены закупки в плане-графике закупок не нужно обнулять позицию. Во вкладке основание для внесения изменений необходимо выбрать «отмена закупки».
Сформируйте план-график закупок в личном кабинете на сайте budget.gov.ru. Из личного кабинета отправьте план-график на проверку в орган контроля по части 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ и в ЕИС.
Как создать позицию плана-графика в Электронном бюджете
Прежде чем формировать план-график, создайте позиции на основе позиций плана закупок.
Часть вкладок позиций плана-графика заполнится автоматически, часть - заполните самостоятельно.
Вкладка «Общие сведения»
Заполните три блока.
1. Общая информация:
- номера позиции плана-графика и позиции плана закупки;
- идентификационный код закупки и порядковый номер ИКЗ;
- версия, статус позиции плана-графика;
- тип закупки из позиции плана;
- даты, когда создали и утвердили позицию.
2. Сведения о заказчике:
- наименование;
- ИНН, КПП, ОГРН;
- структурное подразделение/ филиал.
- Информация заполняется автоматически.
3. Сведения о позиции плана-графика:
- наименование объекта закупки;
- код ОКПД 2;
- наименование и код товара, работы, услуги;
- способ, которым определите поставщика.
Вкладка «Спецификация ТРУ»
Спецификация товаров, работ, услуг - укажите наименование и ОКПД 2.
Вкладка «Условия закупки»
Заполните разделы:
- обеспечение заявки;
- обеспечение контракта;
- размер аванса;
- график, по которому проведете закупку;
- преимущества;
- требования к участникам закупки;
- общественное обсуждение закупки;
- банковское сопровождение контракта.
Условия финобеспечения заявки и контракта сможете редактировать, если поставите отметки «Требуется обеспечение заявки», «Требуется обеспечение контракта».
Требуйте обеспечить заявку и контракт согласно статьям 44 и 96 Закона № 44-ФЗ.
Вкладка «Обоснование закупок»
Выберите из списка метод, которым определите и обоснуете НМЦК по части 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ. Обоснуйте НМЦК, приложите документы, которыми подтвердите расчеты.
Вкладка «Лист согласования»
Выберите из справочника сотрудников, которые будут утверждать план закупок. Чтобы появился блок «Согласующие», установите отметку «Требуется согласование».
Утверждает план руководитель организации или сотрудник, которого уполномочили. Такой порядок следует из формы Плана закупок - постановление Правительства РФ от 5 июня 2015 года № 553.
Вкладка «Общие сведения» для особых закупок
Особые закупки плана-графика сформированы на основе позиций плана закупок. Каждую закупку утвердите и обоснуйте.
Какие закупки относят к особым
Особые закупки - это:
лекарства (п. 7 ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ);
товары, работы, услуги до 100 000 руб. (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
товары, работы, услуги для учреждений культуры и образования до 400 000 руб. (п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
командировки, культурные мероприятия (п. 26 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
преподавательские услуги и услуги экскурсовода (п. 33 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
сбор и обработка первичных статистических данных (п. 42 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
доступ к информации из баз данных (п. 44 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
Используйте позиции, чтобы сформировать план-график.
Как сформировать план-график в Электронном бюджете
Создайте документ в формуляре плана-графика с 2017 года.
Заполните вкладки:
- «Общие сведения»;
- «Позиции плана-графика»;
- «Особые закупки»;
- «Итоговые показатели плана-графика»;
- «Итоги по КБК»;
- «Итоги по КВР»;
- «Обоснование закупок»;
- «Лист согласования».
Вкладка «Общие сведения»
Вкладка состоит из пяти блоков.
1. Общая информация о закупке:
- статус, год, на который создан план-график, плановый период;
- номер плана закупок, по которому формируете план-график.
2. Сведения о заказчике - поле заполнено автоматически.
3. Сведения об исполнителе - сотруднике, который отвечает за план-график. Заполните блок при помощи справочника сотрудников организации.
4. Сведения о руководителе или уполномоченном должностном лице. Укажите Ф. И. О., должность, телефон и email.
5. Документы, которыми обоснуете:
- расчеты НМЦК;
- способ определения поставщика.
Требования установлены в пункте 11 Правил из постановление Правительства РФ от 5 июня 2015 года № 553.
Вкладка «Позиции плана-графика»
При помощи этой вкладки добавляйте позиции в план-график. Нажмите на кнопку «Включить позицию». Выберите из списка позицию, которую планируете добавить. Уберите позицию из плана-графика кнопкой «Исключить позицию».
Вкладка «Особые закупки»
Вкладка сформирована на основе позиций, которые включили в план-график. Поля недоступны для редактирования.
Вкладка «Итоговые показатели плана-графика»
В этой вкладке отображены:
- общая сумма начальных максимальных цен контрактов с СМП и СОНО;
- общая сумма начальных максимальных цен контрактов, которые заключите через запросы котировок;
- совокупный годовой объем закупок.
Заполните вручную или при помощи кнопки «Заполнить на основании введенных позиций».
Вкладка «Итоги по КБК»
Во вкладке - сведения о кодах бюджетной классификации позиций, которые включили в план-график.
Если финансовые обязательства превысят лимит бюджетных обязательств, появится знак «!». Внесите корректные сведения.
Вкладка «Итоги КВР»
Вкладка содержит информацию из позиций, которые включили в план-график. Поля «Вид расходов» и «Итого по виду расходов» недоступны для редактирования. Поле «Внебюджетные средства» доступно только для заказчиков - бюджетных и автономных учреждений.
Вкладка «Обоснование закупок»
Вкладка заполнена автоматически по данным из позиций, которые включили в план-график.
Вкладка «Лист согласования»
В Листе согласования указаны сотрудники, которые согласовывают и утверждают документы в Электронном бюджете. Заполните вкладку так же, как при работе с позициями плана-графика или планом закупок.
Когда заполните формуляр плана-графика, убедитесь, что сведения корректны, - нажмите кнопку «Проверить документ».
Если допустили ошибку, увидите одно из трех сообщений:
- ошибка - неверно заполнили поле;
- блокирующая ошибка - неверно заполнили поле, сохранить план-график невозможно;
- предупреждение - неверно заполнили поле, однако ошибка не повлияет на работу со сведениями.
Вернитесь в окно редактирования и внесите правки. Далее повторно проверьте документ. Если ошибок нет, система отобразит окно «Документ соответствует требованиям». Сохраните план-график.
Как утвердить план-график в Электронном бюджете
На списковой форме формуляра плана-графика выберите нужный документ и нажмите «Согласовать».
В окне согласования нажмите кнопку «Согласовать». Документ переходит в статус «Согласовано» и доступен для утверждения.
Утверждает план-график сотрудник, который указан в Листе согласования. Заказчик обязан утвердить план-график в течение 10 дней от даты, в которую:
- доведены объемы прав в денежном выражении - государственные заказчики и федеральные государственные бюджетные, автономные учреждения, унитарные предприятия, которые работают по части 6 статьи 15 Закона № 44-ФЗ;
- утвердили план ФХД - федеральные государственные бюджетные учреждения и унитарные предприятия;
- заключили соглашения о субсидиях - федеральные государственные автономные учреждения и унитарные предприятия согласно части 4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ.
Об этом сказано в пункте 2 Правил, которые установило Правительство РФ постановлением от 5 июня 2015 года № 553.
Внимание: должностное лицо, которое нарушит сроки, заплатит штраф от 5000 до 30 000 руб. Санкция предусмотрена частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В 2019-2020 гг. продолжается развитие всех модулей ГИС «Электронный бюджет». С 2019 года размещение планов закупок проводится только с использованием системы "Электронный бюджет". Письмом Минфина России от 23.10.2018 № 21-02-04/75903 регламентирован порядок формирования, утверждения и размещения планов закупок, планов-графиков закупок в системе "Электронный бюджет". Постановлением Правительства РФ от 14.12.2018 № 1528 внесены изменения в состав ГИС "Электронный бюджет": введена подсистема управления национальными проектами, подсистема управления оплатой труда, дополнен функционал других подсистем, пересмотрен порядок совершения отдельных операций и предоставления доступа к ГИС.
Цель семинара разъяснить участникам бюджетного процесса порядок работы в системе «Электронный бюджет», дать комментарии к новым нормативно-правовым документам. На семинаре выступят специалисты Министерства финансов РФ и Федерального казначейства, методологи и разработчики системы.
Семинар предназначен руководителей планово-экономических отделов, контрактных управляющих федеральных и региональных органов исполнительной власти, ГРБС и их подведомственных учреждений, федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, руководителей и специалистов тендерных и юридических отделов.
_____________________________________________________________________
- Особенности размещения информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации budget.gov.ru главными администраторами средств федерального бюджета, а также финансовыми органами субъектов РФ, в соответствии с положениями новых нормативно-правовых документов. Обзор изменений Приказов Министерства финансов РФ о составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации. Общероссийские, федеральные и региональные Перечни государственных и муниципальных услуг и работ: изменение порядка формирования государственных и муниципальных заданий.
- Управление закупками в системе "Электронный бюджет" (для заказчиков) формирование планов закупок и планов-графиков закупок. Порядок работы в ЕИС госзакупок. Общие вопросы по организации контроля: субъекты контроля (федеральные/ региональные/муниципальные, а также и их привязка к органу контроля, определение органа контроля для организации (заказчик, уполномоченный орган), размещение объектов контроля до прохождения контроля. Сроки проведения контроля. Изменение Правил контроля в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 17.01.2017 № 315 и от 20.03.2017 №443. Использование ЛК УЗ ЭБ или ЛК ЕИС при формировании ПЗ и ПГЗ разными типами заказчиков. Формирование ПЗ и ПГЗ филиалами. Возможность удаления размещенного ПЗ или ПГЗ. Возможность удаления строк из размещенных ПЗ и ПГЗ. Формирование ИКЗ (указание нулевых ОКПД, нулевых КВР, порядковый номер строки в ПЗ, ПГЗ), в том числе при изменении ПЗ, ПГЗ, при формировании приложения, содержащего сведения, составляющие государственную тайну. Формирование извещения о закупке без указания строки ПГЗ: как стандартный функционал и как временная мера – «обходной путь» при наличии проблем при формировании (изменении) ПГЗ.
- Осуществление казначейского контроля по ч. 5 ст. 99 Закона № 44-ФЗ: субъекты контроля, объекты контроля, сроки и порядок проведения контроля.
- Особенности планирования лимитов бюджетных обязательств в 2019 г. на принятие и исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждений. Формирование и утверждение бюджетных смет учреждения в соответствии с Общими требованиями, утвержденными приказом Минфина России 112н. Особенности отнесения расходов по разделам бюджетной сметы. Заполнение обоснований (расчетов) плановых сметных показателей. Порядок внесения изменений в бюджетную смету. Планируемые изменения в приказ Минфина России 112н.
- Расходование бюджетных средств в 2019 г.: ограничения и возможности. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств: распределение (доведение), увеличение, перераспределение. Остатки: потребность, особенности использования, возврат. Заключение контрактов в 2019 году: принятие бюджетных (денежных) обязательств, авансирование.
- Методические вопросы формирования и ведения плана ФХД в учреждениях. Особенности планирования в 2019 году . Порядок заполнения плана. Порядок заполнения показателей финансового состояния. Порядок заполнения показателей по поступлениям и выплатам. Порядок внесения изменений в План ФХД и в Сведения. Как бюджетному и автономному учреждению отразить в бухучете плановые показатели. Как учесть плановые назначения по доходам и расходам. Как учесть исполнение плана по доходам. Как исполнить План ФХД по расходам. Как принять обязательства. Как перенести обязательства в начале года. Приказ Минфина России от 13.12.2017 № 227н «О внесении изменений в Требования к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения. Как бюджетному и автономному учреждению отразить в бухучете плановые показатели. Практические вопросы распределения затрат и формирования себестоимости.
- Приказ Минфина России от 31.08.2018 N 186н "О Требованиях к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения" – новые требования к Плану ФХД 2020 года, разбираем изменения: состав разделов – отличия от Приказа 81н; правила заполнения – новая бюджетная классификация и КОСГУ; расшифровки показателей поступлений и выплат – таблицы обоснований. План ФХД на 2019 год – какие изменения учесть.
- Формирование бюджетной (бухгалтерской) отчетности в подсистеме Учет и отчетность системы «Электронный бюджет». Приказы Минфина России от 02.11.2017 №176н и от 14.11.2017 №189н. Порядок формирования, представления, свода и консолидации бюджетной (бухгалтерской) отчетности в подсистеме Учет и отчетность системы «Электронный бюджет». Настройка справочника согласования отчетных форм. Импорт отчетов. Ручной ввод информации. Проведение контроля и согласования. Принятие отчетности от нижестоящих организаций. Создание сводных отчетов, экспорт и отправка в вышестоящую организацию. Взаимодействие пользователей с органами Федерального казначейства в случае возникновения вопросов при работе в подсистеме Учет и отчетность системы Электронный бюджет.
- Подходы к реализации национальных проектов, порядок формирования и заключения соглашений о реализации регионального проекта и о предоставлении межбюджетных субсидий. Методология и механизмы реализации на федеральном и региональном уровне: нормативное регулирование, бюджетная классификация, соглашения о реализации на территории субъекта РФ регионального проекта, межбюджетные трансферты регионам. Сквозное планирование целей и показателей (взаимосвязь стратегии, нацпроектов, госпрограмм и т.д.). Порядок формирования и заключения соглашений о предоставлении субсидий в информационной системе между главным распорядителем средств федерального бюджета и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
- Ответы на вопросы слушателей и практические рекомендации.
На семинаре выступят:
Сиротенко Елена Львовна , начальник отдела Управления интегрированных информационных систем государственных финансов Федерального Казначейства России;
Маркова Кристина Анатольевна, заместитель начальника Управления финансовых технологий Федерального Казначейства России;
Приженников Николай Олегович, советник Отдела методологии казначейского обслуживания и казначейских платежей Департамента правового регулирования бюджетных отношений Минфина России;
Гусева Наталья Михайловна , к.э.н., государственный советник РФ 2 класса;
Очирова Бая Вячеславовна , начальник отдела методологии ООО «Р.О.С.Т.У.» (Группа компаний «Кейсистемс») разработчик комплексных автоматизированных систем в сфере управления финансами
ЭБ — это система, разработанная Министерством финансов РФ совместно с Федеральным казначейством, предназначенная для обеспечения прозрачности, открытости и систематизации финансовой деятельности государственных и им подведомственных органов, а также бюджетных учреждений разного уровня. С помощью ЭБ можно формировать и хранить отчеты, составлять и размещать документацию, предназначенную для государственного и муниципального заказа, вести плановую деятельность.
Регламентирует функционирование ГИИС ЭБ Постановление Правительства № 658 от 30.06.2015. Государственная информационная система состоит из нескольких подсистем, интегрирующих различные информационные потоки:
- управление доходами и расходами;
- планирование бюджета;
- управление закупочной деятельностью;
- координация денежных средств;
- кадры;
- справочные данные и проч.
Планирование закупок в ЭБ для организаций-заказчиков также является обязательным — план закупок в «Электронном бюджете» на 2019 должны разместить все учреждения, ведущие свою закупочную деятельность.
Как сформировать ПЗ в системе «Электронный бюджет»
На основании ФЗ о федеральном бюджете на 2019-2020 гг. ГРБС доводят лимиты бюджетных обязательств до РБС и подведомственных учреждений, которые, в свою очередь, должны использовать «Электронный бюджет» (план закупок на 2019 год) для последующего планирования (письмо Минфина № 21-03-04/78050 от 24.11.2017).
Государственные и муниципальные заказчики должны разработать и утвердить ПЗ в течение 10 рабочих дней после доведения ЛБО, а бюджетные учреждения, ГУП и МУП — в течение 10 рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности.
План-график в «Электронном бюджете» формируется в те же сроки на основании ранее разработанных и подписанных ПЗ.
ПЗ составляется на отчетный год и два последующих финансовых периода, то есть на три года. Регламент формирования установлен в письме Минфина № 21-03-04/35490 от 17.06.2016. После согласования документа планирования в ЭБ система направляет план в личный кабинет заказчика в Единой информационной системе.
Рассмотрим пошагово, как сформировать ПЗ в «Электронном бюджете».
Шаг 1. В диалоговом окне ГИИС ЭБ выбрать раздел «Управление закупками». Далее перейти на вкладку «Формуляры», затем «Планирование», затем «ПЗ» и в конце «Позиции ПЗ». Все значения в планах выбираются из списка предложенных вариантов.
Шаг 2. Выбрать вариант «Создать». Необходимо заполнить следующие вкладки:
- основные сведения;
- объем финансового обеспечения;
- лист согласования.
Перед заполнением необходимо проверить настройки в части автоматического заполнения некоторых разделов (общая информация, сведения о заказчике).
Шаг 3. Далее заполняются основные сведения. Должен быть выбран тип заказа (справочник), указан предмет закупки, код ОКПД2 или несколько кодов (о чем необходимо указать дополнительно). При необходимости заполняется информация об обязательном общественном обсуждении или иная дополнительная информация.
Шаг 4. Необходимо заполнить вкладку «Объем финансового обеспечения».
Шаг 6. После заполнения всех вкладок формируется «Лист согласования». Для этого нужно в ПЗ отметить требование о согласовании документа и из справочника подтянуть должностных лиц — согласующего и утверждающего. Далее необходимо направить документ планирования на последующие согласование и утверждение. В контекстном меню «Управление закупками» выбирается вкладка «Формуляры», затем «Планирование», далее «ПЗ» и «Мои документы».
Шаг 7. После завершения всех вышеуказанных действий ПЗ направляется на контроль.
Проблемы, возникающие в работе системы ЭБ
В первую очередь проблемы могут возникнуть при перемещении документации в ЕИС. В этом случае ответственному исполнителю необходимо отправить запрос в техническую поддержку Единой информационной системы, прикрепив к письму все подтвердительные файлы (скриншоты и жалобы).
Нередки случаи, когда после контроля ПЗ приходит протокол о нулевых лимитах. Это может произойти в связи с тем, что РБС либо ошибся при заполнении лимитов, либо не внес ЛБО. Этот вопрос заказчик должен решать непосредственно с распорядителем бюджетных средств.
Если у заказчика возникли трудности при формировании в системе ЭБ документов планирования, то исполнителю необходимо воспользоваться вкладкой «Электронный бюджет» → «Руководство пользователя» → «План закупок». В руководстве пользователя подробно изложен порядок формирования ПЗ и планов-графиков, а также другие особенности работы в системе ЭБ.
В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2015 г. № 1168 «Об утверждении Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила) осуществляют размещение в единой информационной системе в сфере (далее - ЕИС) планов закупок, планов-графиков закупок посредством информационного взаимодействия ЕИС с государственной интегрированной информационной системой управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - система «Электронный бюджет») заказчики, указанные в подпунктах «а» - «г» пункта 2 Правил, а именно:
а) государственные заказчики, действующие от имени Российской Федерации;
б) федеральные государственные бюджетные учреждения, за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с частями 2 и 6 статьи 15 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон);
в) федеральные государственные автономные учреждения, федеральные государственные унитарные предприятия, имущество которых принадлежит на праве собственности Российской Федерации, в случае, предусмотренном частью 4 статьи 15 Федерального закона;
г) федеральные государственные бюджетные учреждения, федеральные государственные автономные учреждения, федеральные государственные унитарные предприятия, имущество которых принадлежит на праве собственности Российской Федерации, осуществляющие закупки в рамках переданных им федеральными органами государственной власти (государственными органами), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос» и органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов от лица указанных органов и корпораций, в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 15 Федерального закона.
Формирование планов закупок и планов-графиков закупок заказчиков, указанных в подпунктах «а» - «г» пункта 2 Правил, осуществляется в подсистеме управления закупками системы «Электронный бюджет».
В целях предоставления доступа к подсистеме управления закупками системы «Электронный бюджет» уполномоченным лицам заказчиков, указанными в подпунктах «а» - «г» пункта 2 Правил, указанным заказчикам необходимо:
1) в срок до 7 ноября 2016 года обеспечить выполнение подготовительных мероприятий, предусмотренных пунктом 1 раздела I Временного порядка подключения к подсистеме управления закупками системы «Электронный бюджет», в соответствии с письмом Минфина России от 17 июня 2016 г. № 21-03-04/35490 (далее - Временный порядок);
2) в срок до 1 декабря 2016 года обеспечить выполнение мероприятий по подключению уполномоченных лиц заказчиков к подсистеме управления закупками системы «Электронный бюджет», предусмотренных пунктом 2 раздела I Временного порядка, в том числе, предоставить в орган Федерального казначейства по месту обслуживания заявки на подключение к подсистеме управления закупками системы «Электронный бюджет» по форме согласно к настоящему письму.
Приложение: на 2 л. в 1 экз.
| Т.Г. Нестеренко |
Заявка
на подключение (изменение сведений и (или) полномочий) к подсистеме управления закупками государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» уполномоченных лиц заказчиков
| Наименование главного распорядителя средств федерального бюджета | |||
|---|---|---|---|
| Код главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с реестром участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса | |||
| Наименование заказчика | |||
| Код заказчика в соответствии с реестром участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса | |||
| Подразделение | |||
| Должность | |||
| ФИО | |||
| СНИЛС | |||
| Контактный телефон | +7(__) ______ - _____ - ____ | + доб. номер | |
| Адрес электронной почты | |||
| Информация о сертификате (серийный номер) | |||
___________________________
* Указываются при необходимости разграничения доступа. При отсутствии необходимости в разграничении доступа данное поле не заполняется.
Перечень полномочий
в компоненте планирования закупок подсистемы управления закупками государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» уполномоченных лиц заказчиков
| Полномочия сотрудников |
|---|
| 1. Планирование закупок федеральным органом исполнительной власти (федеральным казенным учреждением); ИЛИ 2. Планирование закупок органом управления государственным внебюджетным фондом; ИЛИ 3. Планирование закупок федеральными бюджетными учреждениями, федеральными автономными учреждениями; ИЛИ 4. Планирование закупок федеральными государственными унитарными предприятиями; ИЛИ 5. Планирование закупок федеральными бюджетными учреждениями, федеральными автономными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями, которым переданы полномочия государственного заказчика, действующего от имени Российской Федерации, в соответствии с ч. 6 ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ |
| Ограничения на полномочие |
|---|
| Планирование закупок органом управления государственным внебюджетным фондом; ИЛИ |
| Планирование закупок федеральными бюджетными учреждениями, федеральными автономными учреждениями; |
| ИЛИ |
| Планирование закупок федеральными государственными унитарными предприятиями; ИЛИ |
| Планирование закупок федеральными бюджетными учреждениями, федеральными автономными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями, которым переданы полномочия государственного заказчика, действующего от имени Российской Федерации, в соответствии с ч. 6 ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ |
| 1. Указываются наименования документов, формируемых в рамках полномочия (например: план закупок, план-график закупок) |
Обзор документа
Отдельные категории заказчиков размещают в ЕИС планы закупок, планы-графики закупок посредством информационного взаимодействия с государственной интегрированной информационной системой управления общественными финансами "Электронный бюджет".
Речь идет, в частности, о заказчиках, действующих от имени Российской Федерации; о ФГБУ, ФГУПах, имущество которых принадлежит на праве собственности государству.
До 1 декабря 2016 г. необходимо обеспечить выполнение мероприятий по подключению уполномоченных лиц заказчиков к подсистеме управления закупками системы "Электронный бюджет". Заявки направляются в орган Федерального казначейства по месту обслуживания (форма приводится).
Составлен перечень полномочий уполномоченных лиц заказчиков.
Система «Электронный бюджет» образована с целью объединения общественных денежных потоков. Цели и задачи определяет Положение от 30.06.2015 N 658. Проведение мероприятий по созданию и развитию осуществляют Минфин совместно с Федеральным Казначейством.
Одно из направлений деятельности — взаимосвязь бюджетного процесса и планирования закупок. Для государственных заказчиков размещение в ЕИС через электронный бюджет плана закупок на 2019 год уже стало обязательным, но процесс еще находится в стадии освоения и вызывает много затруднений. Попробуем разобраться, что и как нужно делать.
Как работать с электронным бюджетом
Для начала работы участнику процесса потребуется войти в свой в личный кабинет на Едином портале бюджетной системы . Для этого нужно соблюдать требования к техническому и программному обеспечению, а также к сертификату. Среди основных:
- процессор с тактовой частотой не менее 600 МГц;
- объем оперативной памяти не менее 128 Мб;
- интернет со скоростью не менее 256 Кбит/сек.;
- интернет-браузер Internet Explorer версия 10.0 и выше;
- операционная система Windows Vista/7/8/8.1;
- сертифицированный КриптоПро CSP;
- квалифицированный .
На сайте Минфина введён в действие раздел «Электронный бюджет». В нем в форме различных документов представлена информация о самой системе, способах работы с ней, выложены инструкции, даны ответы на текущие вопросы. Включён подраздел «Подсистема бюджетного планирования». В него включена Технологическая инструкция по подключению к электронному бюджету.
На сайте Казначейства размещён специальный раздел, в котором даны практические советы о подключении к системе. Раздел содержит руководство регистратора ЭБ.
План закупок в электронном бюджете
Порядок работы при формировании плана определён письмом Минфина № 21-03-04/35490. Федеральные заказчики составляют план на три года и загружают его в систему электронного бюджета, а она уже сама передаёт этот документ в ЕИС. При внесении изменения формируется новая версия документа, при этом информация о предыдущих версиях остается доступна для ознакомления.
Обратите внимание, что без начала бюджетных обязательств (доведения лимитов и утверждения документа хозяйственной деятельности) заказчик не может разместить такой документ (а за ним и план график в электронном бюджете). Но лимиты от распорядителя средств могут доводиться в течение всего года. В такой ситуации заказчику следует размещать план закупок в электронном бюджете на 2019 год в размере той суммы, которую ему прислали первой. А затем корректировать документ при необходимости.
Как формировать план закупок через электронный бюджет
Пока не сформирован единый документ для обеспечения взаимодействия Единой информационной системы (ЕИС) и системы электронного бюджета, следует опираться на положения Закона о контрактной системе. Многие обращаются к руководству пользователя, которое опубликовано в ЕИС. Но проблема в том, что в его тексте не применяется понятия электронного бюджета. Следовательно, и ответа на вопрос о том, как сформировать план закупок в электронном бюджете, не содержится. Казначейство составило для пользователей системы электронный бюджет руководство пользователя, план закупок в нем рассматривается достаточно подробно. Формировать его заказчик должен через Единый портал бюджетной системы.
Предлагаем воспользоваться нашей инструкцией.
1. Перейти на портал и выбрать пункт меню Управление закупками, а затем перейти по вкладкам Формуляры — Планирование — План закупок — Позиции плана закупок и составить список путём выбора нужных и их статусов.
2. Выбрать один из предложенных элементов управления (создать, удалить, редактировать, отправить на согласование, внести изменения, утвердить), а затем — в ручном режиме (заполнить вкладки основные сведения, объём финансового обеспечения, лист согласования), на основании утверждённых карточек укрупнённых заказов, на основании массового формирования нескольких утверждённых карточек укрупнённых закупок.
3. Проверить автоматическое заполнение разделов с общей информацией и сведениями о государственном заказчике.
4. Скорректировать порядковый номер для идентификационного кода заказа (ИКЗ), заполнить или выбрать из справочника тип заказа, наименование, ОКПД2 для ИКЗ, отметить флажком содержание нескольких ОКПД (если используется несколько кодов), осуществить выбор типа заказа (для конкурентных и с размещением извещения в ЕИС выбирается значение Закупка), проверить необходимость для конкретного заказа в заполнении необязательных полей (например, об общественном обсуждении).
5. Заполнить вкладку об объёме финансового обеспечения.
6. Заполнить вкладку обоснования заказа, прикрепить через добавленное вложение документы для обоснования (эти документы в ЕИС не передаются).
7. Заполнить Лист согласования, для чего необходимо установить требование о согласовании, выбрать должности согласующего и утверждающего лица из справочника.
8. Проверить корректность заполнения данных и сохранить изменения.
9.Отправить на согласование и утверждение. Для этого перети к формам согласования и утверждения через пункт меню Управление закупками, далее по вкладкам Формуляры — Планирование: План закупок, Мои документы.
10. Проверить статусы по несогласованным для доработки через соответствующую кнопку Снова взять в работу и внести изменение через редактирование (возможность просмотра предыдущих версий сохраняется).
11.Перейти к списку через пункт меню Управление закупками, вкладка Формуляры, а затем Планирование — План закупок.
12. Нажать на кнопку Создать, чтобы открыть форму плана с предзаполненными частично полями.
13. Перейти на вкладку с позициями плана и включить позицию, выбрать все нужные варианты, проверить, что находится в статусе Утверждено.
14. Просмотреть автоматически заполненные вкладки, в частности, обоснование.
15. Заполнить Лист согласования и отправить его на согласование.
16. Перейти к формам согласования и утверждения через пункты меню Формуляры — Планирование — План — Мои документы, затем на вкладке На согласовании или На утверждении нажать кнопку Согласовать (1) или Утвердить (2).
17. Отправить на контроль и размещение в ЕИС.
Какие проблемы могут возникнуть и как их решить
С начала запуска системы электронного бюджета наблюдаются сбои в ЕИС из-за необходимости корректировки системы. Столкнувшись с такими проблемами, нужно собрать потверждения и с ними и обратиться в службу поддержки ЕИС. Такими доказательствами будут:
- скриншоты ошибок;
- переписка со службой поддержки;
- направление жалоб;
- любые другие доказательства, что заказчик предпринял все возможные действия для выполнения обязательств.
Также сейчас усилилась зависимость заказчика от распорядителя средств. Иногда, в ответ на направленный закупочный документ, заказчик получает протокол о нулевых лимитах. Причина в том, что распорядитель не внёс информацию в систему. В этом случае необходимо зафиксировать факт нулевых лимитов и обратиться к распорядителю за разъяснением возникшей ситуации.
Нужно быть готовым и к ситуации, когда лимиты доведены на короткий период (к примеру, месяц). Закупочный документ в этом случае формируется заказчиком на месячный срок, а потом в него вносятся правки.